建立檢察機關提起公益訴訟制度，是黨中央作出的重大決策部署和檢察制度的重大創(chuàng)新，是檢察機關服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重要著力點。然而，要履行好公益訴訟職能，檢察機關不僅要提高自身的履職能力，更需要深度借力，打造共享平臺，以彌補自身在專業(yè)知識、信息采集與分析等方面的不足，以雙贏共贏多贏的理念共同維護好國家利益和社會公共利益。
搭建與行政機關的對接平臺。行政機關是公益保護的直接責任人和執(zhí)行者，檢察機關作為國家利益和社會公共利益的代表人，其履職的核心并非去代替行政機關履職，而是以監(jiān)督的方式促進行政機關嚴格依法履職。檢察機關與行政機關的對接應當分為三個層次：一是在平時對接方面，加強與行政執(zhí)法部門的協(xié)作配合和數(shù)據(jù)對接，注重運用大數(shù)據(jù)收集、管理案件線索，讓行政執(zhí)法數(shù)據(jù)真正打破“長期以來以部門利益為主體的數(shù)據(jù)壁壘”；二是通過暗訪、群眾舉報等手段獲取公益損害線索，對于其中涉及行政機關違法作為或者不作為的，及時向行政機關通報，督促行政機關依法正確履職；三是建立重大環(huán)境損害事件的提前介入調查機制，一旦發(fā)生影響較大的公益損害事件，檢察機關應當站在公共利益的維護者角度介入調查，第一時間調取、固定證據(jù)，為損害結果及其法律責任的確定奠定基礎。
搭建與其他負有監(jiān)督職責機關的對接平臺。除檢察機關外，監(jiān)察機關和審計機關對促進行政機關依法行政同樣能夠發(fā)揮重要的監(jiān)督制約作用。相對而言，監(jiān)察機關偏重于行政機關的公職人員是否侵犯了職務行為的廉潔性，而審計機關更注重行政機關及其負責人對資源和經(jīng)濟利益的管理事實上是否符合忠實可信的要求。檢察機關要實現(xiàn)深度借力，一方面要豐富與紀檢監(jiān)察機關的對接方式，另一方面則是在公益訴訟案件最關鍵的線索分析領域，要加強與環(huán)保、國土、水利水務、食品藥品等行政部門的業(yè)務交流，在業(yè)務人才的培養(yǎng)以及對財經(jīng)和資產領域的專業(yè)性分析等領域加強合作。
搭建與各訴訟主體的合作平臺。當前，全國多省、市、自治區(qū)黨委、行政一把手對公益訴訟發(fā)聲，提出“讓每個參與者都從中受益”的要求?！督K省人民檢察院關于推進公益訴訟工作的指導意見》也提出了樹立“協(xié)同之訴”理念，實現(xiàn)被告與檢察機關的雙贏。一方面，要求檢察機關在訴訟中要注重以修復性司法理念指導案件辦理，在公益損害的賠償問題上，要明確地方政府與賠償義務方作為損害賠償?shù)拇枭讨黧w地位；另一方面，要求檢察機關積極推動和鼓勵各地利用荒山、廢舊礦區(qū)等建立起公益損害修復基地，并同步開展警示教育，重視發(fā)揮社會力量和第三方基金投資的積極引導作用，讓公益保護產生更大程度的正面效應。
搭建與律師、公安機關的共建平臺。一方面，要充分發(fā)揮律師作用，特別是律師在線索發(fā)現(xiàn)中的作用。律師在公益受損事件中，一般是比較積極作為的一股力量，如著名的火車票退票案、上海車牌拍賣費案等，都是在檢察機關提起公益訴訟制度落地之前律師推進社會進步的范例。如果律師提供線索或證據(jù)后正式立案調查的，檢察機關是否應當在相關訴訟文書中將案源情況加以列明，以示對其勞動成果的尊重，筆者持肯定態(tài)度。檢察機關提起公益訴訟，既然站在公共利益的立場上，就應該在公益訴訟過程中秉持公心、實事求是，把社會各界力量參與公益訴訟的過程通過法律文書的形式記錄下來，形成共同推進社會進步的良好氛圍。另一方面，檢察機關在公開調查、取證等活動中，應當注意考慮與公安機關盡早形成有關履職保障的制度安排，為檢察公益訴訟公開調查行為提供可靠的技術和安全保障，確保檢察官人身安全并增進檢察機關履職公信力和影響力。
（作者：戴飛 為江蘇省揚州市人民檢察院檢察長 原標題：深度打造共享平臺 提升公益訴訟質效）
