騰訊《一線》作者 孫宏超
6月5日晚間，杭州市余杭區(qū)政府官網(wǎng)顯示，《關于加快獨角獸、準獨角獸企業(yè)培育的若干政策意見》（下文簡稱《獨角獸政策》）已經(jīng)由區(qū)委、區(qū)政府研究同意。
在《獨角獸政策》中顯示，目前余杭區(qū)認定的獨角獸企業(yè)為新經(jīng)濟領域國際權威榜單認定的獨角獸企業(yè)或成立時間原則上不超過10年，獲得過股權投資且尚未上市，市場估值超過10億美元的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)：準獨角獸企業(yè)為新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領域成立時間原則上不超過10年，獲得過兩輪或兩輪以上股權融資、國際國內(nèi)知名風投參股、股權融資額占總股本20%以上且尚未上市，市場估值超過1億美元的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)；準獨角獸培育企業(yè)為新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領域成立時間不超過10年且尚未上市，市場估值超過3億人民幣的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
同時《獨角獸政策》中也明確表示，將會在每季度發(fā)布獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)名單，對獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)出現(xiàn)上市、遷出余杭、被并購重組、估值下降等不再符合認定條件的情況進行發(fā)布，停止享受政策。政策意見自2018年7月5日起施行，實行期至2020年12月31日，由經(jīng)信局、財政局會同相關平臺、區(qū)級職能部門負責組織實施。
根據(jù)德勤發(fā)布的《中美獨角獸研究報告》，截至2017年6月30日，全球有252家獨角獸企業(yè)，美國106家，占總數(shù)的42.1%，全球第一；中國有98家，占38.9%，全球第二，而排名第三的印度只有10家。因為獨角獸企業(yè)爆發(fā)力強、對經(jīng)濟拉動作用明顯，目前國內(nèi)很多地方出臺了相應的支持政策。
今年3月時，余杭區(qū)曾發(fā)布“1+N10”產(chǎn)業(yè)政策，計劃未來3年安排300億元財政資金，專項用于扶持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)余杭區(qū)經(jīng)信局相關人士公布的數(shù)據(jù)顯示，余杭區(qū)目前已有單項冠軍企業(yè)1家、隱形冠軍企業(yè)7家、獨角獸企業(yè)4家。此次《獨角獸政策》中也表示，余杭區(qū)希望通過提供全國最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、最精準專業(yè)的服務，培育一批、吸引一批獨角獸、準獨角獸企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強，從而打造全國“獨角獸”企業(yè)的成長樂園，力爭在2020年底全區(qū)培育獨角獸企業(yè)10家以上，準獨角獸企業(yè)50家以上，準獨角獸培育企業(yè)50家以上。
附：余杭區(qū)《關于加快獨角獸、準獨角獸企業(yè)培育的若干政策意見》
關于加快獨角獸、準獨角獸企業(yè)培育的若干政策意見
為加快“獨角獸”培育，充分發(fā)揮獨角獸、準獨角獸企業(yè)在引領產(chǎn)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式升級中的重要作用，推動我區(qū)經(jīng)濟在全省率先實現(xiàn)質量、效率、動力三大變革，特提出如下政策意見。
一、總體要求
（一）指導思想
按照整體規(guī)劃、分類指導、精準施策的原則，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，堅持企業(yè)主導與政府引導相結合、培育與提升相結合、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級與新興產(chǎn)業(yè)培育相結合，通過示范引領、政策扶持和精準服務，發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術，完善“獨角獸”企業(yè)成長鏈條，培育一批在各自領域都具有較高影響力的獨角獸企業(yè)，促進我區(qū)工信經(jīng)濟提質增效升級。
（二）主要目標
通過提供全國最優(yōu)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、最精準專業(yè)的服務，培育一批、吸引一批獨角獸、準獨角獸企業(yè)在余杭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、做大做強，從而打造全國“獨角獸”企業(yè)的成長樂園，力爭在2020年底全區(qū)培育獨角獸企業(yè)10家以上，準獨角獸企業(yè)50家以上，準獨角獸培育企業(yè)50家以上，成為推動我區(qū)經(jīng)濟轉型升級，實現(xiàn)高質量發(fā)展的中堅力量，為我區(qū)落實“鳳凰行動”奠定堅實基礎。
（三）認定標準
（1）獨角獸企業(yè)
新經(jīng)濟領域國際權威榜單認定的獨角獸企業(yè)或成立時間原則上不超過10年，獲得過股權投資且尚未上市，市場估值超過10億美元的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
（2）準獨角獸企業(yè)
新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領域成立時間原則上不超過10年，獲得過兩輪或兩輪以上股權融資、國際國內(nèi)知名風投參股、股權融資額占總股本20%以上且尚未上市，市場估值超過1億美元的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
（3）準獨角獸培育企業(yè)
新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)領域成立時間不超過10年且尚未上市，市場估值超過3億人民幣的高速成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)。
二、扶持政策
（一）鼓勵科研投入
對于獨角獸、準獨角獸企業(yè)研發(fā)人才、設備購置以及經(jīng)認定的研發(fā)服務外包等研發(fā)投入1億元以下的，按20%給予補助；投入1億元以上的，按25%給予補助，最高補助1億元。對研發(fā)投入特別大的優(yōu)質企業(yè)，實行“一事一議”。
（二）鼓勵營銷推廣
對獨角獸、準獨角獸企業(yè)在阿里等新媒體、省級以上電視和報紙等媒體上的宣傳推廣費用給予20%的補助，最高可獲補助1000萬元。
鼓勵企業(yè)參加國內(nèi)外展會，對參展企業(yè)標攤的攤位費進行全額補助，一次展會最高補助5個標攤，每家企業(yè)每年最高可獲補助100萬元。
建立“獨角獸”企業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)圍繞技術創(chuàng)新、市場拓展、品牌提升、產(chǎn)學研合作等舉辦各類高端論壇，按活動直接經(jīng)費的50%給予補助，每年最高可獲補助100萬元。
（三）鼓勵產(chǎn)品應用
支持獨角獸、準獨角獸企業(yè)首臺（套）重大技術裝備、重點新材料及研發(fā)技術服務的推廣和試用。推薦獨角獸、準獨角獸企業(yè)自主研發(fā)具有知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和服務優(yōu)先列入政府招標采購和重點項目招標采購目錄。
對獨角獸、準獨角獸企業(yè)通過專業(yè)分工、服務外包、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，帶動區(qū)內(nèi)中小微企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈或配套體系，年累計配套產(chǎn)品采購額在5000萬元以上的，按新增采購額的1%給予補助。
（四）加強空間保障
打造“獨角獸”產(chǎn)業(yè)園，健全“苗圃—孵化器—加速器—產(chǎn)業(yè)園”接力式創(chuàng)新鏈條。
對獨角獸、準獨角獸企業(yè)租用的生產(chǎn)經(jīng)營用房，3000平方米以內(nèi)的給予三年房租全額補助(最高不超過每平方米2.5元/天），3000平方米以上5000平方米以下的給予三年內(nèi)每平方米1元/天補助；對準獨角獸培育企業(yè)租用的生產(chǎn)經(jīng)營用房，給予三年內(nèi)每平方米1元/天補助，最高可獲補助2000平方米。
切實解決獨角獸、準獨角獸企業(yè)的發(fā)展過渡空間，可以先租后售、分割轉讓等形式獲得平臺（國有公司）統(tǒng)一打造的園區(qū)空間，對購買的生產(chǎn)經(jīng)營用房給予銷售價格20%的補助。
對獨角獸企業(yè)和經(jīng)批準的準獨角獸企業(yè)有項目用地需求的，經(jīng)項目評審，以創(chuàng)新型用地予以落實。
（五）加強金融支持
積極支持社會資本建立獨角獸、準獨角獸企業(yè)發(fā)展專項基金，區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金按20%比例配套外，所在地平臺可另配套10%比例。 加大政府產(chǎn)業(yè)基金的支持力度，設立獨角獸、準獨角獸企業(yè)讓利性股權投資的專項通道，對單個企業(yè)投資額度一般不超過2000萬元，對特別優(yōu)秀的項目，可結合實際“一事一議”；在取得讓利性股權投資后，同時還可申請區(qū)產(chǎn)業(yè)基金和區(qū)內(nèi)國有企業(yè)同股同權的直接投資。
獨角獸、準獨角獸企業(yè)需要貸款擔保支持的，由余杭區(qū)政策性擔保公司提供政策性融資擔保服務，擔保額度為1000萬元之內(nèi)，擔保費率降低至1%。
（六）加強人才配套
保障獨角獸、準獨角獸企業(yè)高端人才住房需求，提供可拎包入住的企業(yè)人才房，根據(jù)企業(yè)貢獻大小進行分配，專項用于獨角獸、準獨角獸企業(yè)高端人才租住。
加強對獨角獸、準獨角獸企業(yè)高端人才的配套服務，對購買首套自住商品房的，積極幫助協(xié)調；對有子女就學需求的，通過“一對一”對接，精準服務，優(yōu)先安排入學；主動上門服務，辦理人才落戶手續(xù)；對通過小汽車車牌競價獲得車牌的，給予每輛車5萬元以內(nèi)的補助；給予辦理余杭市民卡，保障享受就醫(yī)掛號、公交出行、公園旅游等杭州戶籍人員待遇。
（七）實行貢獻獎勵
對企業(yè)高管和高端人才個人所得稅形成的地方貢獻實施獎勵，對獨角獸、準獨角獸企業(yè)分別按區(qū)級留存部分的70%、60%獎勵給企業(yè)，由企業(yè)自主專項用于高端人才的住房、交通、教育等支出。
對年銷售額4億元以上的獨角獸、準獨角獸企業(yè)（批發(fā)零售行業(yè)除外），按年銷售額的2%給予補助，最高可獲補助2000萬元。
對獨角獸、準獨角獸企業(yè)引進國內(nèi)外優(yōu)秀專利的，通過知識產(chǎn)權平臺發(fā)生技術轉移轉化，對經(jīng)平臺鑒定發(fā)生的專利購買費用給予30%的補助，最高可獲補助500萬元。
（八）保護知識產(chǎn)權
加大對獨角獸、準獨角獸企業(yè)知識產(chǎn)權保護力度，實行專利維權補助，對其在國內(nèi)外發(fā)生因專利維權而產(chǎn)生費用的，按實際發(fā)生維權費用的50%給予補助，單個項目維權最高可獲補助100萬元，當年度企業(yè)發(fā)生維權費用最高可獲補助500萬元。
（九）建立評審機制
建立獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)評審委員會，由常務副區(qū)長擔任評審委員會主任。對經(jīng)評審認定的獨角獸、準獨角獸企業(yè)在投資審批、政策申報等方面開通綠色通道。
實施獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)更新機制，每季度發(fā)布獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)名單，對獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)出現(xiàn)上市、遷出余杭、被并購重組、估值下降等不再符合認定條件的情況進行發(fā)布，停止享受本政策。
（十）精準服務企業(yè)
加強政府服務保障，實行“一對一”服務專員制，由主要涉經(jīng)部門領導“一對一”聯(lián)系獨角獸、準獨角獸或準獨角獸培育企業(yè)，加強溝通協(xié)調，針對企業(yè)在發(fā)展過程中對資本、人才、技術等各方面的需求及遇到的各項難題，提供點對點的精準服務，幫助企業(yè)破解發(fā)展中的困難和問題。
三、附則
1.本政策意見所指的獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)，須在余杭區(qū)境內(nèi)注冊納稅，具有獨立法人資格的企業(yè)；組建集團的企業(yè)，包括集團公司及其集團控股子企業(yè)可合并認定。
2.獨角獸、準獨角獸、準獨角獸培育企業(yè)享受本政策的同時，可按就高不重復的原則繼續(xù)享受全區(qū)面上其它扶持政策。
3.本政策意見自2018年7月5日起施行，實行期至2020年12月31日，由經(jīng)信局、財政局會同相關平臺、區(qū)級職能部門負責組織實施。
