黨的十九大報(bào)告明確指出：在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。
“幼有所育”這四個(gè)字，是十九大新加上的內(nèi)容，使得民生保障覆蓋了人們從出生到逝去的生命周期全過程。有針對(duì)性地加上這四個(gè)字，不但民生保障更加完整，更是為了解決發(fā)展不平衡不充分的問題。
幼有所育這件事，要是放到十幾年前、二十幾年前，基本上是“家庭內(nèi)部事務(wù)”，還擺不到社會(huì)層面。養(yǎng)孩子靠爸媽，忙不過來就把娃給“爸媽的爸媽”帶，這是許多家庭的選擇；而對(duì)于爺爺奶奶這一輩人來說，退休了帶孫子外孫，似乎也是天經(jīng)地義、義不容辭?？墒?，不知道從什么時(shí)候起，這個(gè)“定律”就被打破了。
一是城市工作節(jié)奏快，年輕父母工作壓力大，沒有時(shí)間帶孩子；二是年輕父母一般都是上有老下有小，身上還背著巨額房貸，“雙職工”模式是客觀需要，女方辭職回家當(dāng)全職媽媽不現(xiàn)實(shí)；三是城市生活成本高，把老人接過來看孩子，又沒辦法解決住的問題?；蛘咧荒馨岩晃焕先私舆^來看孩子，老人兩地分居生活質(zhì)量下降，年輕父母心里又不落忍；四是把孩子送回老家讓爺爺奶奶照看，可兩代人養(yǎng)育理念和方式都不一樣，年輕父母又舍不得……
“我們的父母年紀(jì)大了，他們有自己的生活，不能為了養(yǎng)育我們的下一代而犧牲他們的晚年。把孩子放托兒所，也是在多種選項(xiàng)中權(quán)衡已久的?！痹诒本┮患覈?guó)有企業(yè)工作的年輕媽媽說，她的朋友圈里有許多“曬娃”狂人，但說起養(yǎng)孩子都有不少難處和心酸，其中一位媽媽孩子兩歲多了，但家里的保姆已經(jīng)換了六七位了，真的是很不省心哪！
自己有工作帶不了，又不想麻煩老人，于是年輕父母?jìng)円缓宥险沂袌?chǎng)，想通過社會(huì)服務(wù)來解決。而市場(chǎng)則猝不及防，準(zhǔn)備不足承接乏力成為當(dāng)下的突出問題。
市場(chǎng)需求大、監(jiān)管存空白，辦園幾年拿不到“準(zhǔn)生證”
教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)共有幼兒園24萬所，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到77.4%，比2012年提高了12.9%。到2020年，幼兒園入園率將提高到85%。
看上去，毛入園率這一數(shù)字還是挺高的，甚至超過世界中高收入國(guó)家平均水平。但是，從年輕父母的切身感受來說，“好入園”尚未到來，“入好園”更是相距甚遠(yuǎn)。特別是在一些大城市，“入園難”的問題就更加突出，很多孩子都是從一出生就提交申請(qǐng)，要等兩三年才能入園。
按理說，市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，托兒所、幼兒園作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，人們有需求市場(chǎng)就一定會(huì)擴(kuò)大供給，以此達(dá)到新的供給平衡。然而，市場(chǎng)這只無形的手在種種羈絆下，卻沒能充分發(fā)揮作用，特別是在二孩放開的新形勢(shì)下，這種供給側(cè)短缺更為明顯。
麻辣財(cái)經(jīng)曾對(duì)北京的一些幼兒園進(jìn)行調(diào)查采訪。 一家民辦幼兒園辦了3年，房租和人工開支一年投入200多萬元，但至今仍拿不到“準(zhǔn)生證”。原因是北京市對(duì)新辦幼兒園的政策是，以“新社區(qū)配套園”為主，原來的街道社區(qū)不再做增量規(guī)劃。由于申請(qǐng)不到“社區(qū)配套園”的辦學(xué)資質(zhì)，這家幼兒園只好注冊(cè)成“教育科技有限公司”，打政策擦邊球。園里有幾個(gè)孩子家住得遠(yuǎn)，得坐1個(gè)多小時(shí)地鐵趕過來。
麻辣姐不明白，辦幼兒園為啥還要分新小區(qū)、老小區(qū)？老小區(qū)也有小孩子??！孩子無論住在哪兒，不都得上幼兒園嗎？
正門走不通導(dǎo)致各種擦邊球，造成市場(chǎng)扭曲、泥沙俱下。很多沒有辦園資格的幼兒園，處于“灰色”地帶長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。
麻辣姐的一位朋友，是兩個(gè)孩子的媽媽。她說當(dāng)初給老二找幼兒園時(shí)，園長(zhǎng)把每位家長(zhǎng)單獨(dú)叫到辦公室，收取“贊助費(fèi)”。園長(zhǎng)并不開口要，而是要家長(zhǎng)在紙的背面寫數(shù)額。“我咬了咬牙，寫了一個(gè)2萬元，結(jié)果沒有被錄取?！?事后，家長(zhǎng)之間一通氣才知道，居然有家長(zhǎng)出到了10萬元的贊助費(fèi)！這種背靠背競(jìng)價(jià)的方式?jīng)]有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，更沒有公平可言，這些錢收上去連發(fā)票都不開，最后落入了誰的腰包根本無從查證。
日前，北京市西城區(qū)表態(tài)，將加大對(duì)幼兒園的改造，對(duì)無證幼兒園實(shí)施“擇優(yōu)轉(zhuǎn)正”，梳理出的22所無證幼兒園中，已有2所“轉(zhuǎn)正”。這對(duì)長(zhǎng)期處于灰色地帶的幼兒園來說，似乎看到了一絲曙光。但對(duì)整個(gè)市場(chǎng)來說仍是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟像這種“先上車、后買票”的做法，只是一種補(bǔ)救措施，最關(guān)鍵的是政策公開透明，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，只要符合條件誰都可以開辦。
對(duì)“幼”來說以育為主,政府要做好“放管服”
我國(guó)女性勞動(dòng)參與率較高，生了兩孩后，母親既要照顧兩個(gè)孩子又要上班，這幾乎是難以兼顧的，尤其是入幼兒園前0—3歲嬰幼兒的照料問題比較突出。就業(yè)困難、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)像三座山，壓在她們心頭與肩頭。
據(jù)新華社報(bào)道，我國(guó)托育市場(chǎng)目前尚無明確的審批和管理部門，多地教育部門稱，學(xué)前教育從３歲開始，０—３歲的托育不歸其主管，早已停止發(fā)放托兒所牌照。有數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率僅為4.1%，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家50%的比例。也就是說，雖然我國(guó)毛入園率已經(jīng)達(dá)到77.4%，但3歲以下幼兒的照看養(yǎng)育遠(yuǎn)未解決，社會(huì)服務(wù)仍是一大短板。
大力發(fā)展托幼服務(wù)市場(chǎng)，有利于全面兩孩政策實(shí)施、人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。托幼服務(wù)到底是屬于教育機(jī)構(gòu)還是服務(wù)機(jī)構(gòu)，社會(huì)上對(duì)此也有不同認(rèn)識(shí)。從十九大報(bào)告的表述來看，“幼有所育”與“學(xué)有所教”是有區(qū)別的，也是各有側(cè)重的。雖然養(yǎng)育孩子的過程既包括育也包括教，但對(duì)“幼”來說還是以育為主，而不是以教為主。這個(gè)“幼”的范圍，應(yīng)該也包括幼兒園的孩子在內(nèi)。
在《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》的一篇文章中，麻辣姐看到了這樣一段話：相比之下，服務(wù)業(yè)對(duì)外開放相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的“短板”。十九大報(bào)告明確提出，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開。就是要在深化制造業(yè)開放的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序放開，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。
這下您看明白了吧？育幼和養(yǎng)老均屬于服務(wù)業(yè)，不但要大力發(fā)展，讓國(guó)內(nèi)的企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，而且要在這些領(lǐng)域放開外資準(zhǔn)入！接下來我們要做的，是按照“放管服”改革要求，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，破除不合理的條條框框限制。只有放開、管住、服務(wù)好，育幼服務(wù)才能補(bǔ)齊短板、健康發(fā)展。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室 李麗輝）
