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　　李志剛教授在作報告。 長江日報記者郭良朔 攝
　　省第十二次黨代會提出，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。
　　美好環(huán)境與幸福生活共同締造的核心要義到底是什么？“共同締造”的基本要求和治理體系又是怎樣？我們應(yīng)該具體從哪些方面入手抓起？借此機會，我想結(jié)合實際案例作一個分享。
　　面向高質(zhì)量發(fā)展的美好環(huán)境與幸福生活共同締造


　　8月17日，附近居民在青山區(qū)船舶園路旁的口袋公園散步。長江日報記者李永剛 攝
　　黨的十九屆五中全會提出，我國已經(jīng)全面進入開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新發(fā)展階段。
　　進入新發(fā)展階段，城市特別是像武漢這樣的超大城市，正面臨著新的發(fā)展形勢與新要求。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，已經(jīng)從以農(nóng)業(yè)人口為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘腥丝跒橹鳎鞘邪l(fā)展從外延擴張期轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效期。人民的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從追求立足謀生轉(zhuǎn)向追求美好生活，將來進入人的全面發(fā)展階段。
　　伴隨人民對美好生活的追求愈加迫切，解決城市發(fā)展中的突出問題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感；始終做到城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享；不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，已然成為城市發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。
　　省第十二次黨代會提出，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系為目標(biāo)，廣泛開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。這正是對“共同締造”工作的全面表述和工作要求。
　　高質(zhì)量發(fā)展歸根結(jié)底是以更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展成果滿足人民對美好環(huán)境與幸福生活的更高需求。當(dāng)前，高質(zhì)量發(fā)展所面臨的城市問題與挑戰(zhàn)不少，傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式已經(jīng)走不通，空間、人口、資源、環(huán)境難以支撐；進入城市社會，社會關(guān)系更加復(fù)雜，社會空間分割，一些社會問題集中體現(xiàn)；人居環(huán)境建設(shè)缺乏一定的人文關(guān)懷、無法滿足人民群眾需求，等等。
　　“共同締造”是實現(xiàn)美好環(huán)境與幸福生活相互融合、互動的有效途徑，直接面向高質(zhì)量發(fā)展。其核心是建立和完善全覆蓋的基層黨組織，切入點是改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事，路徑是構(gòu)建“縱向到底，橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系。
　　美好環(huán)境與幸福生活共同締造既是認識論，也是方法論，它體現(xiàn)了馬克思主義理論基礎(chǔ)，以及對“以人為本”理想城市、理想空間的追求，也體現(xiàn)了我們黨歷來強調(diào)的密切聯(lián)系群眾、回應(yīng)群眾期盼的工作要求，是以問題為導(dǎo)向，以空間為載體，踐行新發(fā)展理念，推動治理能力與治理體系現(xiàn)代化的路徑。
　　美好環(huán)境與幸福生活是全體人民共同追求的美好愿景，“共同締造”則充分理解并把握人民日益增長的美好生活需要，把工作的出發(fā)點和落腳點都放在增強人民獲得感、幸福感、安全感上，建立人與人的和諧關(guān)系、人與自然的和諧關(guān)系，強調(diào)在規(guī)劃中形成共識，在建設(shè)中形成共建，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。
　　“共同締造”核心是黨建，基礎(chǔ)在社區(qū)，群眾是主體


　　漢陽區(qū)龍湖東岸社區(qū)，社區(qū)群干和下沉黨員在小區(qū)內(nèi)巡邏。長江日報記者史偉 攝
　　“共同締造”能夠解決一些什么樣的問題？首先，解決“縱向到底”的問題，轉(zhuǎn)變政府角色，讓政府的服務(wù)走進社區(qū)。其次，解決群眾參與的問題，“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享”這是發(fā)動群眾“共建共治共享”的行之有效的方法，探索形成一套創(chuàng)新社會治理的機制和體制。最后則是解決規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌問題。
　　從早期在云浮、廈門、沈陽、廣州，到今天的湖北，共同締造實踐取得了極大成效。歷時12年，從示范點到連片推進，實踐充分證明，美好環(huán)境與幸福生活共同締造是實現(xiàn)共建共治共享、創(chuàng)新社會治理體系的有效途徑，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。
　　做好“共同締造”工作，我們主要的抓手是什么？首先它是一個體系：縱向到底，橫向到邊，共建共治共享?！翱v向到底”指黨的基層組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)作用以及群團組織建設(shè)落實到社區(qū)，政府的公共服務(wù)和社會管理的資源和平臺下沉到社區(qū)。“橫向到邊”指的是黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會組織覆蓋每位居民。
　　第二，它有一套基本要求。核心是黨建，建立全覆蓋與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織，尤其是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的社區(qū)治理機制，“一核多元”，形成以社區(qū)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，吸納駐區(qū)企事業(yè)黨委、骨干分子等多主體充分參與?；A(chǔ)在社區(qū)，社區(qū)是城鄉(xiāng)空間與社會建設(shè)的基本單元，以社區(qū)為載體，在操作方式上強調(diào)因地制宜、分類施策，共同締造的目標(biāo)致力于打造完整社區(qū)。群眾是主體，通過“五共”發(fā)揮主體作用，強調(diào)組織和激發(fā)社區(qū)能人、熱心人，特別是離退休老干部等的參與，帶動群眾居民的共同參與，找到全社會意愿和需求的“最大公約數(shù)”。制度做保障，制度是激活“共同締造”社會治理體系的核心，為社會治理創(chuàng)新順利實施、長期有效提供重要保障。
　　就工作方法而言，首先選試點作示范，選取比較成熟的社區(qū)或鄉(xiāng)村開展試點工作，開展“共同締造”工作坊，探索適宜本地的方法，逐步形成經(jīng)驗，上升為制度。它還有一套標(biāo)準(zhǔn)，即完整社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括基本公共服務(wù)設(shè)施完善，便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施健全，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施完備，公共活動空間充足，物業(yè)管理全覆蓋，社區(qū)管理機制健全。
　　通過共同締造工作，最終實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變


　　貨捐社區(qū)居民在文明實踐站表演黃梅戲。長江日報記者許魏巍 攝
　　構(gòu)建美好環(huán)境和幸福生活共同締造的治理體系，從“縱向到底”角度而言，首先是黨委如何做。我們要建立和完善全覆蓋、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基層黨組織，還要以社區(qū)黨委為核心，形成完善的基層社會組織體系，通過各類群團組織、社會組織的參與，覆蓋到每一位居民。
　　其次是政府如何做。其一，要堅持黨的群眾路線，“從群眾中來，到群眾中去”。以市、區(qū)、街道、社區(qū)、自治單位五個層級為基礎(chǔ)，讓黨的組織進社區(qū)。其二，通過共同締造工作，實現(xiàn)政府角色的轉(zhuǎn)變，政府既是管理者，同時也是宣傳者、發(fā)動者、組織者、協(xié)助者、引導(dǎo)者。
　　如何培育社區(qū)組織？要從“橫向到邊”角度來做，強調(diào)對全體居民的覆蓋，把所有居民納入到黨組織所領(lǐng)導(dǎo)的各類組織中來，共同協(xié)商、統(tǒng)籌管理。
　　首先要堅持決策共謀：以問題為導(dǎo)向，發(fā)掘社區(qū)資源，廣泛吸納社會組織的參與，搭建社區(qū)議事場所，開展相關(guān)培訓(xùn)等。社區(qū)能人可以在決策共謀中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
　　其次，要堅持發(fā)展共建。一方面，在政府承擔(dān)大部分資金投入的基礎(chǔ)上，鼓勵居民出小部分資金參與共建過程。共建形式既可是空間建設(shè)上的參與，也可是社區(qū)人文活動、美化完善空間環(huán)境的參與。除此之外，還可以是出力、出地、出主意等形式的參與。事實上，參與共同締造活動本身就是共建，哪怕是跳舞、唱歌、讀書會等，都是協(xié)商共治的組成部分。
　　再就是要堅持建設(shè)共管。包括建立公共事務(wù)認捐認管制度、培育社區(qū)志愿精神、鼓勵居民積極參與社區(qū)共管組織、擬定社區(qū)準(zhǔn)則和商討社區(qū)行動計劃等5個方面。具體來說，建設(shè)共管的形式可以包括：居民認養(yǎng)房前屋后的綠地、棚間綠地；網(wǎng)格樓院黨小組和居民互助小組自治共管；跨區(qū)域結(jié)對子、共治共管等。
　　還要堅持效果共評。包括社區(qū)管理績效的評比、建設(shè)項目評優(yōu)以及社區(qū)事務(wù)評比等。比如，通過美麗房前屋后的評比活動，推動了社區(qū)內(nèi)部競爭的良性機制，促進小空間的長效管理機制的建設(shè)。
　　最后要堅持成果共享，讓社區(qū)全體居民享有完整社區(qū)齊備的設(shè)施和服務(wù)。
　　“共同締造”要從群眾關(guān)心的身邊小事做起，工作坊是重要抓手


　　黎黃陂路漢口歷史文化風(fēng)貌區(qū)封閉式的新型環(huán)保垃圾屋。長江日報記者譚祖賢 攝
　　美好環(huán)境與幸福生活共同締造的主要工作，就是要從群眾關(guān)心的身邊小事做起。試點社區(qū)的選取要面向比較成熟的社區(qū)，選取具有資金條件、部門統(tǒng)籌能力、群眾動員能力強等方面基礎(chǔ)的社區(qū)，形成良好的示范效應(yīng)。
　　在“共同締造”過程中，要從房前屋后做起，在參與上可以是自立改造，也可以是合作改造等多種形式；從街頭巷尾做起，包括小學(xué)生也可以發(fā)揮重要的作用，營造良好的街頭巷尾空間；從廣場綠地做起，廣場和綠地是美好環(huán)境的重要元素，兒童廣場和公共空間都有重要作用。此外，還要從村頭村尾做起。村頭村尾是村莊重要的節(jié)點空間，可以借此來增加村莊標(biāo)識性和空間特色。
　　配套設(shè)施制度的完善也很重要。其中包括：規(guī)范生活垃圾分類工作，涉及環(huán)境的改善、居民行為的塑造以及城市的軟環(huán)境、軟實力的提升；社區(qū)公約的擬定，形成居民對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、停車管理、自治公約等方面的共同約定的細則；無障礙空間的設(shè)計，對弱勢群體，特別是一老一小非常重要。例如，廈門思明區(qū)的蓮花五村的階梯設(shè)計，通過加裝扶手來改善社區(qū)環(huán)境，營造了充滿人文關(guān)懷的共建。
　　對小區(qū)進行立面整治，這是最直觀的改善城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境及風(fēng)貌的方式，在操作方式上可以鼓勵居民參與，讓居民們發(fā)揮核心作用。例如，中規(guī)院在黃岡市紅安縣積極引導(dǎo)村民參與建設(shè)、整治村居環(huán)境，極大提升了村民的主人翁意識，既改善了立面風(fēng)貌，也提升了對社區(qū)的感情。
　　還有，妥善商討老舊小區(qū)停車難、老舊小區(qū)加裝電梯、污水處理、小區(qū)道路的修繕以及歷史文化資源的發(fā)掘等問題，都是美好環(huán)境與幸福生活共同締造工作的部分環(huán)節(jié)。
　　規(guī)劃師在共同締造中發(fā)揮著非常核心和重要的作用，要轉(zhuǎn)變規(guī)劃師角色，建立社區(qū)規(guī)劃師制度，讓規(guī)劃師轉(zhuǎn)變成整個過程的組織者、協(xié)調(diào)者、引導(dǎo)者等多元角色。
　　尤其要重視“共同締造”工作坊建設(shè)這一重要抓手。工作坊是聯(lián)合多方主體共同行動、締造美好環(huán)境與幸福生活的一種工作形式?！肮餐喸臁惫ぷ鞣灰詥栴}為導(dǎo)向、以群眾為主體、以社區(qū)的空間為載體，最終形成社區(qū)行動。在“共同締造”工作中，要將工作坊作為一個核心的操作平臺，讓公眾參與到社區(qū)的人居環(huán)境提升、社區(qū)治理各方面的改善，形成共同工作的場景，最終把群眾組織起來實現(xiàn)共同締造美好環(huán)境與幸福生活。
　　美好環(huán)境與幸福生活共同締造案例
　　自2015年以來，城市層面的美好環(huán)境與幸福生活共同締造的一些工作，已經(jīng)在全國各地如火如荼地開展。包括中山大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)等相關(guān)團隊都參與到相關(guān)工作當(dāng)中，這里介紹北京、廈門、沈陽的5個典型案例。
　　北京
　　北京新清河實驗：參與式社區(qū)規(guī)劃
　　北京的新清河實驗是由清華大學(xué)的社會學(xué)和建筑學(xué)院的團隊推動的一個共同締造的工作。清河地區(qū)是比較典型的城郊地區(qū)，所面臨的問題是典型的城鄉(xiāng)接合部問題：物質(zhì)層面品質(zhì)較低、公共領(lǐng)域的發(fā)展不足、社會層面相對滯后等。
　　自2014年以來，清華大學(xué)的一些學(xué)者分兩個階段開展了共同締造的工作。第一個階段是試點社區(qū)的實踐探索，核心工作是優(yōu)化基層治理架構(gòu)，聚焦社區(qū)民生事務(wù)。具體包括以黨委為核心，推動基層治理體系的優(yōu)化，以及關(guān)注房前屋后的民生小事，以此來實現(xiàn)居民對社區(qū)事務(wù)的共同參與。第二階段是，自2018年以來，清河實驗逐步在街道層面進行制度創(chuàng)新和實踐推廣，其核心工作是創(chuàng)建社區(qū)規(guī)劃師的制度、培育在地的跨學(xué)科的團隊，最終培育和產(chǎn)生了清河地區(qū)長期駐區(qū)的社區(qū)規(guī)劃師和責(zé)任規(guī)劃師。
　　在清河實驗中可以看到一些比較明顯的共同締造的特點：跨學(xué)科的合作，社會學(xué)、規(guī)劃、管理學(xué)科的結(jié)合；扎根社區(qū)、面向長期；制度保障、持續(xù)的扎根；特色項目、落地開花等。
　　北京勁松模式：市場參與改造
　　勁松北社區(qū)是北京最早的一批單位社區(qū)之一，近年面臨著居住人群錯配、基礎(chǔ)設(shè)施錯配、配套的服務(wù)問題等。2019年，在朝陽區(qū)政府的直接介入和領(lǐng)導(dǎo)下，對勁松開始進行新一輪的老舊小區(qū)改造，引入了北京愿景集團這樣一個市場主體，形成了共同締造的創(chuàng)新模式。勁松模式獲得了比較多的關(guān)注和認可，在操作模式上主要是由5個方面構(gòu)成：1.突出黨建引領(lǐng)，形成“五方聯(lián)動”平臺；2.創(chuàng)新社會資本參與，實現(xiàn)微利可持續(xù)發(fā)展；3.堅持參與式治理，居民成為最大受益者；4.投資設(shè)計改造運營一體化，項目建設(shè)做到“一張藍圖”到底；5.實現(xiàn)老舊小區(qū)物業(yè)接管，為改造成果提供有力保障。
　　通過直接投資和物業(yè)管理的介入，勁松不僅改善了環(huán)境面貌，還變成了一個有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的物業(yè)管理的小區(qū)，有了新的持續(xù)、長效的治理面貌。
　　廈門
　　廈門曾厝垵：舊城社區(qū)更新
　　曾厝垵被譽為“中國最文藝的漁村”，近年很多藝術(shù)家慕名而來。與此同時，它也出現(xiàn)了很多問題：快速商業(yè)化帶來租金上漲，文藝氣息淡化；公共衛(wèi)生條件差，私搭亂建現(xiàn)象多；消防安全隱患突出；缺少行業(yè)規(guī)范，出現(xiàn)商戶不誠信等現(xiàn)象，傷害了社區(qū)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　共同締造工作開始后，首先是規(guī)劃團隊入駐，開展的核心工作包括：其一，通過不同群體的共同參與，建立對曾厝垵未來發(fā)展的共識，形成了“面朝大海，春暖花開”的社區(qū)愿景。在具體的空間設(shè)計上，漁橋的設(shè)計充分吸納了當(dāng)?shù)鼐用竦膫鹘y(tǒng)文化，建造了類似漁船龍骨造型的過街天橋。其二，規(guī)劃團隊對古村的歷史文化資源進行充分挖掘，協(xié)調(diào)商業(yè)和文化的發(fā)展。其三，對空間環(huán)境改造和管理結(jié)構(gòu)進行梳理，創(chuàng)新管理的體制機制。
　　最終，曾厝垵多個空間改造項目付諸實施，漁橋設(shè)計方案已正式投入建設(shè)；多項制度建議提上討論議程；環(huán)境衛(wèi)生管理制度、民宿客棧管理制度等被全面采納；社區(qū)規(guī)劃師發(fā)揮積極作用，培養(yǎng)了一批具備社區(qū)規(guī)劃師能力的社區(qū)能人。
　　軟件園二期：產(chǎn)業(yè)園社區(qū)提質(zhì)
　　廈門軟件園二期不僅是一個城市居住社區(qū)，也是涉及產(chǎn)業(yè)、公司發(fā)展的復(fù)合社區(qū)。這個園區(qū)在過去近20年中，在企業(yè)、居民構(gòu)成上已經(jīng)具備了較大的規(guī)模，但同時也面臨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)社區(qū)所面臨的典型問題：企業(yè)之間的互動不足、辦公空間飽和、服務(wù)體系不健全，以及設(shè)施配套不完善等問題。
　　廈門軟件園二期的共同締造工作開始后，第一步是縱向到底，組建軟件園聯(lián)合黨委，凝聚基層黨員。在此過程中，團隊建立了近200個基層組織，開展了各種黨建活動。第二步，橫向到邊，搭建合作平臺，建立企業(yè)協(xié)商共治機制。通過成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會、協(xié)商委員會等，讓企業(yè)之間形成互動；形成了事務(wù)協(xié)商會，解決幼兒入學(xué)等居民和員工關(guān)心的問題。第三步，圍繞企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者需要，共同締造完整創(chuàng)新社區(qū)，優(yōu)化和整合空間資源解決企業(yè)空間不足的問題。同時，還聚集了各種優(yōu)質(zhì)資源來建設(shè)線下、線上結(jié)合的服務(wù)平臺。
　　最終，共同締造工作推動了廈門軟件園二期公共空間基礎(chǔ)設(shè)施的完善，帶動了餐飲服務(wù)能力、居住服務(wù)能力、園區(qū)內(nèi)交通擁堵環(huán)境的提升等。
　　沈陽
　　沈陽牡丹社區(qū)：單位社區(qū)轉(zhuǎn)型
　　沈陽牡丹社區(qū)是一個典型的單位制老舊社區(qū)。作為“沈飛”（沈陽飛機工業(yè)（集團）有限公司）的單位大院，面臨著單位社區(qū)轉(zhuǎn)向社會性社區(qū)過程中的一些典型問題：社區(qū)面臨失管、社區(qū)人口老齡化、社區(qū)硬件環(huán)境落后、“沈飛”的歷史文化傳承缺失等。
　　牡丹社區(qū)的共同締造工作，第一是組建社區(qū)大黨委，凝聚群團組織，黨的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)下沉到基層。第二，決策共謀。通過老百姓通俗易懂的表達方式讓大家提出意見和建議，參與房前屋后的治理，形成社區(qū)發(fā)展的愿景，以此凝聚人心。第三，發(fā)展共建，以空間建設(shè)和活動為載體實現(xiàn)共建。包括違建鍋爐房的改建、共同捐資籌資等，無論投入大小都是共建。第四，建設(shè)共管，以組織保障和激勵機制形成一個長效的管理機制。社區(qū)組建了各種自治小組，形成了社區(qū)的文明公約，還開展了公共事務(wù)的認捐認養(yǎng)工作，特別是房前屋后的綠地的認領(lǐng)等。第五，效果共評，共評建設(shè)成效，激勵居民參與。第六，成果共享，群眾的切身利益得到保障，成為共同締造真正的活力源泉。
　　什么是“完整社區(qū)”？
　　我國著名建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家、兩院院士、清華大學(xué)建筑學(xué)院教授吳良鏞先生于2011年提出完整社區(qū)的概念。
　　他指出，社區(qū)是人最基本的生活場所，社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的出發(fā)點是基層居民的切身利益。不僅包括住房問題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對內(nèi)對外交通、娛樂、文化公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，內(nèi)涵非常豐富，應(yīng)是一個“完整社區(qū)”的概念。
　　——吳良鏞《住房·完整社區(qū)·和諧社會——吳良鏞致辭》
　　完整居住社區(qū)：在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本公共服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業(yè)服務(wù)和健全的社區(qū)管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區(qū)。
　　完整居住社區(qū)是老舊小區(qū)、商品房社區(qū)、城中村、城邊村、遠郊村和傳統(tǒng)村落等不同類型社區(qū)綠色發(fā)展的共同目標(biāo)。
　?。ㄗ髡?武漢大學(xué)城市設(shè)計學(xué)院院長、城市規(guī)劃系教授、博士生導(dǎo)師李志剛 ）
　?。ㄕ?長江日報記者高萌 馮雪）
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