長江日?qǐng)?bào)融媒體10月22日訊 40年改革開放櫛風(fēng)沐雨，武漢在改革中不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，破解影響發(fā)展的制度性因素。從成立第一個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，到市民之家建成啟用；從第一個(gè)區(qū)級(jí)行政審批局掛牌，到全市推進(jìn)“三辦”改革……武漢不斷優(yōu)化行政審批和政務(wù)服務(wù)，打造人民滿意政府。
武漢市民之家風(fēng)貌
今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，推廣武漢市“三辦”改革經(jīng)驗(yàn)做法。隨后，國務(wù)院新聞辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，武漢的“三辦”改革舉措再次被推介。
2017年3月，武漢市試點(diǎn)推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。“馬上辦”提高辦事效率，讓企業(yè)和群眾“即來即辦、立等可取”；“網(wǎng)上辦”讓企業(yè)和群眾隨時(shí)隨地在網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)覆蓋、網(wǎng)上辦結(jié)”；“一次辦”讓企業(yè)和群眾辦事距離更近、環(huán)節(jié)更少、時(shí)間更短，辦事少跑路，實(shí)現(xiàn)“一件事情、一次辦結(jié)”。
“三辦”改革的制度紅利正在持續(xù)釋放。目前，全市辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間，已從兩年前的兩周縮減至目前的2.5天；商事登記“四十五證合一” 將涉及21個(gè)部門的45項(xiàng)涉證照事項(xiàng)整合，原辦理45個(gè)登記、備案需要80多個(gè)工作日，現(xiàn)在只需3個(gè)工作日就可以辦結(jié)，真正實(shí)現(xiàn)“減證”提速；市國土規(guī)劃局就不動(dòng)產(chǎn)登記推出“一網(wǎng)受理、一窗辦結(jié)”服務(wù)，居民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記只需要拿1個(gè)號(hào)、排1次隊(duì)、提交1套資料、到1個(gè)窗口就可以辦理，所需時(shí)間和材料精簡(jiǎn)了一半以上……
同時(shí)，“三辦”改革力推集成服務(wù)，開辟提能增效新路徑。目前，市級(jí)審批主管部門全部設(shè)立了行政審批處，全市15個(gè)區(qū)全部組建了行政審批局，推進(jìn)審批職責(zé)、機(jī)構(gòu)、人員“三個(gè)全集中”，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一個(gè)窗口、一枚印章”管審批。優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，“云端武漢·政務(wù)服務(wù)大廳”已覆蓋15個(gè)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳、171個(gè)街鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，全市審批服務(wù)一個(gè)數(shù)據(jù)庫、一朵政務(wù)云、一張政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)。
“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”正成為武漢全面深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的新亮點(diǎn)、新標(biāo)志。目前，全市公布的9653項(xiàng)“三辦”事項(xiàng)中， “馬上辦”占比57.1%，“網(wǎng)上辦”占比52.1%，“一次辦”占比82.9%。隨著“三辦”改革的持續(xù)深化，目前正推動(dòng)“一次辦”向“馬上辦”，“馬上辦”向“網(wǎng)上辦”，“網(wǎng)上辦”向“不用辦”邁進(jìn)，為武漢高質(zhì)量發(fā)展打造最優(yōu)營商環(huán)境。
親歷者講述：
從第一家區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心到武漢市民之家建成啟用
市級(jí)行政審批 “從無到有”“從有到優(yōu)”
在后湖三金潭立交西南側(cè)，一下高架橋就能看到一座亮眼的紅色建筑佇立在草坪和綠樹之中，紅色幕墻上“武漢市民之家”六個(gè)大字熱情洋溢，整個(gè)建筑時(shí)尚靈動(dòng)，形似兩只緊緊相牽的手，象征著政府與市民“手牽手”、相互溝通、相互支持。
回首6年前，這里還是一片荒地，2009年初，市委、市政府前瞻性地作出決定，規(guī)劃建設(shè)市民之家。2012年10月，武漢市民之家建成后正式對(duì)外開放，標(biāo)志著武漢有了市一級(jí)的行政審批服務(wù)中心。
市政務(wù)服務(wù)管理辦公室綜合處負(fù)責(zé)人見證了市民之家從無到有、從有到優(yōu)的發(fā)展歷程。該負(fù)責(zé)人說，市民之家的對(duì)外啟用，是武漢市行政審批制度改革的一個(gè)里程碑，更早的改革可追溯到2005年，青山區(qū)在全市率先成立了區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，為群眾一站式辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，提高了辦事效率。
“成功經(jīng)驗(yàn)隨后向全市各區(qū)推廣，不過一些需要市級(jí)委辦單位審批的項(xiàng)目，企業(yè)還是得遵循原有方式，準(zhǔn)備多份材料，登門多家單位，走完所有流程后才能開工。”該負(fù)責(zé)人說，形勢(shì)的發(fā)展催生改革不斷向前，市民之家也由此應(yīng)運(yùn)而生。66個(gè)政府職能部門和公共服務(wù)單位入駐市民之家，設(shè)立了160個(gè)服務(wù)窗口，辦理350項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)。各進(jìn)駐單位物理空間上的聚合，提升了辦事效能。
改革的步伐始終向前。2015年6月，武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）掛牌成立武漢市首家行政審批局，將原本22個(gè)區(qū)屬部門的行政審批職權(quán)劃轉(zhuǎn)到行政審批局，由行政審批局直接審批事項(xiàng)，啟用行政審批專用章，實(shí)行一窗式受理，一表式申報(bào)，一章式審批和一網(wǎng)式辦件。目前，全市所有的區(qū)均成立了行政審批局，行政審批經(jīng)歷了“多點(diǎn)多部門”的1.0版本和“單點(diǎn)多部門”的2.0版本。現(xiàn)在，行政審批局實(shí)現(xiàn)“單點(diǎn)單部門”辦理，被稱為行政審批3.0版本。
市民之家行政審批大廳
黨的十八大以來，為了更好貫徹落實(shí)中央“放管服”改革精神，武漢市于2017年3月起試點(diǎn)推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。2017年，市公共資源交易中心掛牌成立，并出臺(tái)了《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》。制度建設(shè)上的重大突破，促進(jìn)武漢市公共資源交易更加高質(zhì)高效。
“除此之外，市民之家也在持續(xù)發(fā)揮其公共文化服務(wù)功能，為‘家’增光添彩?！笔姓?wù)服務(wù)管理辦公室綜合處負(fù)責(zé)人介紹，設(shè)立在市民之家的武漢規(guī)劃展示館設(shè)有18個(gè)展區(qū)，全面展示武漢的過去、現(xiàn)在和未來。武漢市民之家還與長江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集體聯(lián)合開辦《市民大講堂》公益講座，以“市民講、市民聽、分享精彩人生”為主題，該欄目獲得中國新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。市民之家還以“江城之戀”為主題，按季舉辦的市民集體婚禮，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。
新時(shí)代足音：
創(chuàng)新管理機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活力
公共資源交易額連續(xù)多年居全國同類城市前列
2013年7月22日上午9時(shí)15分，市民之家迎來一位特殊的客人——來漢視察的習(xí)近平總書記。在市民之家審批辦事大廳，習(xí)近平總書記說，武漢市民之家很恢弘、很寬敞。為老百姓服務(wù)的場(chǎng)所、便民利民的場(chǎng)所搞得好一點(diǎn)，看著心里舒服。
市政務(wù)服務(wù)管理辦公室綜合處負(fù)責(zé)人那天也在現(xiàn)場(chǎng)，他說：“習(xí)總書記考察武漢市民之家，對(duì)我們工作人員來說是一種激勵(lì)，從某種意義上來說，也是對(duì)全國政務(wù)服務(wù)人員的激勵(lì)。”
5年來，武漢市政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“放、管、服”改革舉措，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三辦”改革，不斷優(yōu)化群眾辦事體驗(yàn)，取得了明顯成效。不久前，中編辦專程來漢調(diào)研總結(jié)武漢“三辦”的做法。通過集成機(jī)構(gòu)“減窗口”、集成流程“簡(jiǎn)環(huán)節(jié)”、集成信息“提效率”，創(chuàng)新審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”模式，改革后每個(gè)事項(xiàng)辦理時(shí)間平均壓縮10.6天、精簡(jiǎn)材料0.87份。武漢力爭(zhēng)打造全國審批事項(xiàng)最少、流程最簡(jiǎn)、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)的城市。
為更大范圍實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，今年4月份以來，武漢加快數(shù)據(jù)歸集共享，目前，已初步梳理28家市直部門228種證照目錄。截至7月26日，已傳證照種類178種，共上傳1326萬本。
公共資源交易是武漢市民之家的另一大服務(wù)功能。5年前，習(xí)近平總書記視察市民之家時(shí)還來到5樓的武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。他特意囑托：“如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究?！?/p>
習(xí)近平總書記的話語言猶在耳，一直指引著公共資源交易中心深化改革，破解發(fā)展難題。農(nóng)交所副總經(jīng)理桂玲向長江日?qǐng)?bào)記者介紹，農(nóng)交所根據(jù)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造性地將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分置”，探索出了“交易—簽證—抵押”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“武漢模式”。如今三權(quán)分置已經(jīng)寫入了中央一號(hào)文件，向全國推廣。經(jīng)過5年創(chuàng)新發(fā)展，截至2017年底，農(nóng)交所交易規(guī)模翻了一番，產(chǎn)權(quán)抵押品種從3個(gè)增加到6個(gè)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資總額從9.7億元猛增至37.77億元，參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的金融機(jī)構(gòu)從5家增加到10家，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站從9個(gè)增加到50個(gè)，武漢農(nóng)交所交易模式創(chuàng)新成果在全國落地生根。
近年來，武漢市民之家不斷創(chuàng)新管理機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督和制約，搭建了規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，在副省級(jí)城市中第一個(gè)以政府規(guī)章的形式頒布公共資源交易監(jiān)督管理辦法，交易額連續(xù)多年全國同類城市排名靠前。
大事記：
2005年——青山區(qū)成立全市第一家區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)向全市推廣。
2009年初——市委、市政府規(guī)劃建設(shè)武漢市民之家。
2012年10月——市民之家正式對(duì)外開放，武漢有了市一級(jí)的行政審批服務(wù)中心。
2013年7月——習(xí)近平總書記視察市民之家。
2015年6月——武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（漢南區(qū)）掛牌成立武漢市首家行政審批局。
2017年4月——市公共資源交易中心出臺(tái)《武漢市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》，在副省級(jí)城市中第一個(gè)以政府規(guī)章的形式頒布公共資源交易監(jiān)督管理辦法。
2017年——武漢市深入落實(shí)中央“放管服”改革精神，在全市試點(diǎn)推出“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”改革。
2017年12月——市公共資源交易（政府采購）中心掛牌成立。
2018年5月、7月——中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳推介武漢市“三辦”改革舉措。
市民感受：
20分鐘可一次辦好兩件事
辦理出國護(hù)照、營業(yè)執(zhí)照，取個(gè)稅務(wù)發(fā)票……以前做這些事，往往需要提供很多證明，跑很多部門，等較長時(shí)間才能辦妥。現(xiàn)在的武漢，立等可取，甚至20分鐘可以一次辦好兩件事。
近日，武漢市民趙瑩芳來到市民之家，先在全屏觸摸大屏上搜索想辦事的部門位置，然后來到一間完全沒有服務(wù)人員的小屋。她要來看一下違章抓拍，順便幫一個(gè)親戚加簽港澳通行證。
本來手機(jī)上也可以辦理違章查詢處理等事項(xiàng)，趙瑩芳正好要來市民之家，索性兩件事一起辦了，結(jié)果只花了20分鐘。趙瑩芳告訴記者，武漢市為市民推出的審批服務(wù)“三辦”模式，讓人的體驗(yàn)非常愉快。
眾所周知，出國旅游探親都需要辦理護(hù)照，而很多辦理過的人都有體會(huì)，拿號(hào)、遞交材料申請(qǐng)、挨個(gè)窗口辦理、照相、繳費(fèi)，每個(gè)項(xiàng)目都要排隊(duì)。這在以前，可不是個(gè)簡(jiǎn)單的事，那么現(xiàn)在情況如何呢？
在武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)的政務(wù)服務(wù)局大廳內(nèi)，記者遇到了前來辦理護(hù)照的堯玲勤。她透露，照相、身份核實(shí)、交申請(qǐng)單、繳費(fèi)，不到10分鐘就走完了全部流程。本來可以免費(fèi)郵寄送達(dá)，正好當(dāng)天來附近辦事，她就在自助機(jī)上取了護(hù)照，十分方便快捷。
目標(biāo)展望：
市政務(wù)服務(wù)管理辦公室主任相關(guān)負(fù)責(zé)人：過去6年，武漢市民之家走過了一條不平凡的改革之路。行百里者半九十，站在新的歷史起點(diǎn)，市民之家將以黨的十九大報(bào)告為指引，開啟二次創(chuàng)業(yè)，再創(chuàng)武漢市民之家新輝煌，為“三化”大武漢建設(shè)營造一流的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易環(huán)境。具體目標(biāo)是：一要繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng) “三辦”改革落地見效，“網(wǎng)上辦”水平達(dá)到全國一流；二要推動(dòng)公共資源交易管理提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)體系化、交易標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)信息化、監(jiān)管法制化，達(dá)到全省領(lǐng)先、全國前列；三要完善市民之家公共服務(wù)功能，成為政務(wù)辦理、公共資源交易、公共文化和社會(huì)公德培育、市民觀光游覽、對(duì)外形象展示五大中心。
撰文：汪洋 楊希彬 白潔
圖片：饒宗干 金振強(qiáng)
【編輯：祝潔】
