千呼萬喚始出來，《中國(上海)自由貿易試驗區(qū)總體方案》終于發(fā)布，而上海自貿區(qū)將于9月29日正式掛牌成立。方案指出，試驗區(qū)肩負著我國在新時期加快政府職能轉變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。
上海要建自貿區(qū)的消息剛披露時，就有指意在“復制香港”，事實上，上海自貿區(qū)的定位或不止于此。上海自貿區(qū)若實現金融自由流動，對外可滿足跨太平洋伙伴關系協(xié)議(TPP)的要求，利于在新經濟形勢下的戰(zhàn)略布局。而對內，上海自貿區(qū)將試行的一系列改革開放措施，之所以強調“可復制、可推廣”，即欲為全國進一步市場化制度改革試水。這些都是超越“復制香港”的意義，亦因此，上海自貿區(qū)在孕育之時已被寄予厚望，有觀點認為其意義“怎么估計都不為過”，更有“意義堪比1979年建立深圳特區(qū)”等贊譽。
在方案未出臺之前，已有很多猜測，而本次方案內容與此前自貿區(qū)將實現9個方面改革的消息大致吻合。值得注意的是，本方案在總體要求中強調了“政府職能轉變”，又在總體目標中強調培養(yǎng)“法治化營商環(huán)境”與建設“法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易實驗區(qū)”，足可見“小政府”與“法治化”是值得期待的重要改革方向。
在主要任務與措施中，方案繼續(xù)詮釋了在“小政府”與“法治化”上所作的努力。深化行政管理體制改革，再次強調按照國際化、法治化的要求，將注重事先審批轉為事中、事后監(jiān)督，意味著行政審批放開有望；而此前引發(fā)較多關注的將正面清單模式(規(guī)定外商只能做什么)改為法無禁止即可行的負面清單模式，亦是放開行政管制、邁向“小政府”的努力之一。我國的多數貿易法規(guī)并不符合國際標準，而在某些領域更存在法律空白，完善法制保障是實現“法治化”的基本要求。此外，方案還提及完善投資者權益有效保障及建立知識產權糾紛解決機制，實質上亦與法制保障有莫大關聯(lián)。
另外，在方案中給出的六大開放領域及具體范疇中，增值電信業(yè)務亦在其列。“在保障網絡信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經營特定形式的部分增值電信業(yè)務”，即國外電信運營商可通過與中國電信運營商合作將企業(yè)服務引入國內市場，而“突破行業(yè)行政法規(guī)須國務院批準”的規(guī)定為變革甚至是打破行政壟斷留下了一定空間。
雖然增值電信業(yè)務的開放將為外資電信企業(yè)或整個電信業(yè)帶來哪些機會或沖擊尚未可知，但可以肯定的是，這六大領域的開放與“小政府”、“法治化”的基礎制度建設及改革，將一同對拓寬經濟自由度作出貢獻，并為自貿區(qū)內的服務輻射至全國提供了可能。
不過，較為遺憾的是，被認為是上海自貿區(qū)核心所在的金融改革在方案中并未有具體體現。除了“有限牌照銀行”與“允許試驗區(qū)內符合條件的中資銀行開辦離岸業(yè)務”外，沒有任何利率市場化的相關細則，更不用說近日流傳的放開存款利率這一“最后防線”的傳言。從前日開始，自上海自貿區(qū)概念崛起后一路狂飆的相關概念股全線下跌，固然與游資炒作及前期炒作過度有關，亦不乏對金融改革缺席首批細則的失望。
金融改革牽涉面廣，對于改革步伐一直存在爭議。“一線放開，二線安全高效管住”，這是對國際上的自貿區(qū)管理概念的借鑒。但我國的金融自由程度相對滯后，二線管住對資本很難生效，一旦區(qū)內實現利率完全市場化則出現區(qū)內外雙軌，必須對區(qū)內區(qū)外的政策有配套設計方能防止套利風險。
“小政府”與“法治化”的改革方向令人期待，上海自貿區(qū)能否成為“可復制、可推廣”的制度改革曙光，取決于行政管制放開及法制建設如何落地，以及這些措施對經濟自由的拓寬程度。金融改革細則暫時缺席略有遺憾，但自貿區(qū)建設為持續(xù)過程，方案亦將改革試驗定期為“兩至三年”，惟有靜待后續(xù)措施跟進。
