（來源·人民日報）發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導。創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，為推動我國旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引。推進全域旅游，是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手。新形勢下，我們必須轉變旅游發(fā)展思路、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉變旅游發(fā)展方式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉變。
發(fā)展全域旅游的現實意義與必要性
全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協調發(fā)展的一種新的區(qū)域協調發(fā)展理念和模式。
發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現。創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新，也是旅游業(yè)轉型升級的方向。發(fā)展全域旅游，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極，構建旅游產業(yè)新體系，培育旅游市場新主體和消費新熱點。協調發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實施供給側結構性改革，促進供需協調；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展，促進景點景區(qū)內外協調；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質增效，促進城鄉(xiāng)協調；有利于完善產業(yè)配套要素，促進軟硬件協調；有利于提升整體服務水平，促進規(guī)模質量協調。綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結合起來，把資源和產品對接起來，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，將綠水青山變成金山銀山，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。開放發(fā)展方面，全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間，打破地域分割、行政分割，打破各種制約，走全方位開放之路，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展方面，實施全域旅游、促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎設施投資，提高農業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質量，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內容和重要標志。
發(fā)展全域旅游是促進旅游業(yè)轉型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2015年，國內游達40億人次，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上，自助游超過85%，自駕游超過60%。一個區(qū)域的旅游質量，不單單取決于旅行社、酒店、景區(qū)的服務質量，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程，配套旅游基礎設施、公共服務體系和旅游服務要素。當前，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應，旅游產品和以廁所為代表的公共服務及交通等基礎設施供給與爆發(fā)式、井噴式增長的旅游市場需求不相適應，企業(yè)對門票經濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應等問題，都需要通過發(fā)展全域旅游來解決。
發(fā)展全域旅游是推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的有效載體。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設，有效改善城鎮(zhèn)和農村基礎設施，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉移；可以聚集人氣商機，帶動現代生態(tài)農業(yè)和農副產業(yè)加工、商貿物流、交通運輸、餐飲酒店等行業(yè)聯動發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供有力的產業(yè)支撐；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)，能使農民實現就地、就近就業(yè)，就地市民化。發(fā)展全域旅游，能改善農村生態(tài)環(huán)境，建設美麗鄉(xiāng)村，實現城市文明和農村文明的直接相融，促進農民在家就能開闊視野、提升文明素質，加快從傳統(tǒng)生活方式向現代生活方式轉變。
發(fā)展全域旅游有助于全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。旅游業(yè)對世界經濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻都超過了10%，早已成為世界重要產業(yè)。當今世界，美國、西班牙、德國、英國、俄羅斯、日本、韓國、巴西、印度、南非等眾多國家紛紛實施旅游國家戰(zhàn)略。我國旅游業(yè)發(fā)展之初，主要是用老天爺留給我們的自然遺產、老祖宗留給我們的文化遺產?，F在游客更加希望在當地進行深入的交流交往，更重視對一個地方風土人情、居民素質等整體環(huán)境的評價。發(fā)展全域旅游是順應旅游業(yè)發(fā)展新趨勢的有效途徑，有助于全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力。
加快推進從景點旅游向全域旅游轉變
當前，旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和以個人游、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進行再定位。在景點旅游模式下，封閉的景點景區(qū)建設、經營與社會是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局，將一個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設、運作，實現景點景區(qū)內外一體化，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境。
從景點旅游向全域旅游轉變的基本內涵和要求。一是從單一景點景區(qū)建設和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉變。破除景點景區(qū)內外的體制壁壘和管理圍墻，實行多規(guī)合一，推進旅游基礎設施建設全域化、公共服務一體化、旅游監(jiān)管全覆蓋、產品營銷與目的地推廣有效結合。二是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向導游依法自由有序流動的開放式管理體制轉變，實現導游執(zhí)業(yè)的法治化和市場化。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉變。加大供給側結構性改革力度，增加有效供給，引導旅游需求，實現旅游供求關系的積極平衡。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉變。五是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉變。六是從景點景區(qū)圍墻內的“民團式”治安管理、社會管理向全域旅游依法治理轉變，旅游、法院、公安、工商、物價、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉變，形成綜合產業(yè)綜合抓的局面。八是從僅由景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客和全方位、多層次國際交流合作轉變，實現從小旅游格局向大旅游格局轉變。
