南水北調(diào)東、中線一期工程自2014年12月12日全面通水以來已有十年時(shí)間。十年間，這個(gè)超級工程為沿線7省份40多座大中城市、1.85億人提供了超765億立方米的優(yōu)質(zhì)水源。
南水北調(diào)已經(jīng)家喻戶曉，但鮮為人知的是這項(xiàng)工程跨越半個(gè)世紀(jì)的規(guī)劃論證過程。記者結(jié)合官方公開資料，梳理還原這一歷史進(jìn)程。
2024年5月，航拍河南鄭州南水北調(diào)穿黃工程。圖/ICphoto
提出戰(zhàn)略構(gòu)想
縱觀歷史，水旱災(zāi)害始終是困擾中華民族發(fā)展的難題。歷史上，我國北方地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，遇到嚴(yán)重旱災(zāi)，甚至引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。
1952年10月，毛澤東視察黃河時(shí)，在聽取黃河水利委員會(huì)主任王化云關(guān)于從長江引水接濟(jì)黃河的設(shè)想?yún)R報(bào)后說：“南方水多，北方水少，如有可能，借點(diǎn)水來也是可以的?！?/p>
南水北調(diào)戰(zhàn)略構(gòu)想由此提出。
次年2月，毛澤東在視察長江時(shí)再次談到南水北調(diào)問題，稱“南水北調(diào)工作要抓緊”。之后5年，南水北調(diào)的查勘情報(bào)和調(diào)水方案一直在推進(jìn)中。1958年2月，毛澤東把治理長江和南水北調(diào)的任務(wù)交給了周恩來。
1958年3月，中央政治局在成都召開會(huì)議，正式批準(zhǔn)興建丹江口水利樞紐初期工程，為將來南水北調(diào)預(yù)留通道。同年8月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議討論通過《中共中央關(guān)于水利工作的指示》，明確指出：“除了各地區(qū)進(jìn)行的規(guī)劃工作外，全國范圍較長遠(yuǎn)的水利規(guī)劃，首先是以南水北調(diào)為主要目的?！边@是“南水北調(diào)”一詞首次正式見諸中央文件。
1958年9月1日，在丹江和漢江交匯的丹江口處，丹江口水利樞紐工程正式開工。此后，受三年自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)困難，丹江口水利樞紐不得不分期建設(shè)。1966年，國務(wù)院正式批復(fù)：丹江口大壩初期規(guī)模正常蓄水位定為157米，壩頂高程162米。
探討南水北調(diào)東、中線技術(shù)可行性
“文革”期間，南水北調(diào)前期論證被擱置。1972年華北地區(qū)發(fā)生大旱，國務(wù)院于1973年7月召開北方17省、直轄市抗旱會(huì)議后，水電部組成南水北調(diào)規(guī)劃組，研究從長江向華北平原調(diào)水的近期方案。
水電部主要研究了引黃濟(jì)衛(wèi)。但是，黃河引水量太少，只能作為解決缺水的過渡性措施，從根本上解決缺水問題，還得從長江調(diào)水，遂組織開展研究南水北調(diào)東線調(diào)水方案。1976年，水電部選擇以東線作為南水北調(diào)近期工程，并以京杭運(yùn)河為輸水干線送水到天津作為東線近期工程的實(shí)施方案。
1978年，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上通過的《政府工作報(bào)告》中正式提出：“興建把長江水引到黃河以北的南水北調(diào)工程?！蓖?0月，水電部成立了南水北調(diào)規(guī)劃辦公室，對南水北調(diào)工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合研究。
1980年10月3日至11月3日，根據(jù)中國科學(xué)院和聯(lián)合國大學(xué)協(xié)議，聯(lián)合國官員及聯(lián)合國大學(xué)8位專家，與我國水利部、高等院校、科研部門的專家、教授、工程技術(shù)人員共60多人對南水北調(diào)中線和東線進(jìn)行考察。經(jīng)過考察和討論，專家們認(rèn)為南水北調(diào)中線和東線工程技術(shù)上可行。聯(lián)合國專家建議在經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面補(bǔ)充研究南水北調(diào)有關(guān)問題。
對外公布興建南水北調(diào)工程
1980年、1981年，海河流域連續(xù)兩年出現(xiàn)嚴(yán)重干旱。國務(wù)院決定：官廳、密云水庫不再給天津、河北供水，臨時(shí)引黃接濟(jì)天津，加快建設(shè)引灤工程。國家計(jì)劃“六五”期間實(shí)施南水北調(diào)工程。
1983年2月，國務(wù)院第十一次會(huì)議批準(zhǔn)南水北調(diào)東線第一期工程方案并下發(fā)《關(guān)于抓緊進(jìn)行南水北調(diào)東線第一期工程有關(guān)工作的通知》。在這個(gè)階段，江蘇省結(jié)合京杭運(yùn)河續(xù)建工程，初步建成江水北調(diào)工程體系。
1988年6月，時(shí)任國務(wù)院總理李鵬對國家計(jì)委的報(bào)告作了批示：同意國家計(jì)委的報(bào)告，南水北調(diào)必須以解決京、津、華北用水為主要目標(biāo)，按照誰受益、誰投資的原則，由中央和地方共同負(fù)擔(dān)。
黨的十四大把“南水北調(diào)”列入中國跨世紀(jì)的骨干工程之一。
1995年6月，李鵬主持召開國務(wù)院第71次總理辦公會(huì)議，專門研究南水北調(diào)工程問題。李鵬在會(huì)上指出，南水北調(diào)是一項(xiàng)跨世紀(jì)的重大工程，關(guān)系到子孫后代的利益，一定要慎重研究，充分論證，科學(xué)決策。1996年3月，南水北調(diào)工程審查委員會(huì)成立。
世紀(jì)之交，北方地區(qū)再次發(fā)生連續(xù)嚴(yán)重干旱，天津被迫實(shí)施第六次引黃應(yīng)急。社會(huì)各界迫切希望盡早實(shí)施南水北調(diào)工程。
2000年9月27日，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基主持召開南水北調(diào)工程座談會(huì)，聽取水利部南水北調(diào)有關(guān)問題的匯報(bào)，提出務(wù)必做到先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水。
按照新的要求，水利部組織開展了南水北調(diào)工程總體規(guī)劃工作。2001年，中國向世界正式公布興建南水北調(diào)工程。
總體規(guī)劃批復(fù)，明確中國大水網(wǎng)格局
50年來，技術(shù)層面上，各方面專家先后提出了100多個(gè)南水北調(diào)工程技術(shù)設(shè)想與方案。僅總體規(guī)劃階段，參與的科技人員就達(dá)2000余人，參與單位除水利系統(tǒng)的10個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和科研單位外，還有國務(wù)院有關(guān)部委的14個(gè)科研教育單位和沿線7省（市）及44個(gè)地級市政府的水利、建設(shè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門。
相關(guān)主管部門先后舉辦95次專家座談會(huì)、咨詢會(huì)和審查會(huì)，中國科學(xué)院、中國工程院院士共30人參與其中。參與論證的專家學(xué)者，涉及水利、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、環(huán)保、生態(tài)、工業(yè)、工程、經(jīng)濟(jì)等學(xué)科專業(yè)。
在反復(fù)分析比較了50多種規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，逐步形成了分別從長江下游、中游和上游調(diào)水的東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過三條調(diào)水線路與長江、淮河、黃河和海河四大江河的聯(lián)系，逐步形成以“四橫三縱”為主體的中國大水網(wǎng)。
這樣的總體規(guī)劃，是在全面分析我國的地勢、山脈、水系、水土資源分布狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢基礎(chǔ)上構(gòu)建的，可基本覆蓋我國黃淮海流域、膠東地區(qū)和西北內(nèi)陸河部分地區(qū)，有利于安全、高效、經(jīng)濟(jì)地解決我國北方地區(qū)的缺水問題，有利于實(shí)現(xiàn)我國水資源南北調(diào)配、東西互濟(jì)的合理配置格局，對協(xié)調(diào)北方地區(qū)東中西部可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求，具有重大的戰(zhàn)略意義。
2002年12月23日，國務(wù)院正式批復(fù)《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》。12月27日，南水北調(diào)東線一期工程開工。次年12月30日，中線一期工程開工建設(shè)。
新京報(bào)記者行海洋
