三年來，南平市各級、各部門全面落實“四個最嚴”要求，突出農村重點場所、重點主體、重點品類，堅持邊打擊、邊規(guī)范、邊提升，著力整治農村市場假冒偽劣食品等突出問題，進一步促進了農村地區(qū)食品生產經營單位全面落實食品安全主體責任，有效保障了農村居民合法權益和食品質量安全。
強化組織領導，認真落實目標責任
南平市食安辦、市場監(jiān)管局牽頭成立市級工作專班，擬定多份文件，按照“1+3”目標，逐年推進農村食品安全問題專項行動、農村食品安全生產經營行為規(guī)范行動、農村市場食品安全綜合治理能力提升行動，多次組織公安、農業(yè)農村、供銷社、商務部門及內部相關科室召開專題會議，分階段部署安排農村假冒偽劣食品整治行動任務。
市級專項工作組成員單位按照職能分工積極部署系統(tǒng)內部工作。市場監(jiān)管部門梳理“重點品種”“重點主體”“重點打擊行為”三張“重點清單”，同時結合“鐵拳”“守底線、查隱患、保安全”“進口冷鏈食品”“農貿市場規(guī)范整治”等各類專項行動，推進農村假冒偽劣食品整治行動扎實開展。
公安部門狠抓內部集群戰(zhàn)役線索，與市場監(jiān)管、農業(yè)農村等行政執(zhí)法部門密切協(xié)作，獲取行政案件信息，實施“順藤摸瓜，由表及里”的工作方法，全力獲取案件線索。
農業(yè)農村部門以專項整治“利劍行動”和食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動為抓手，加強源頭管控，農村假冒偽劣食用農產品整治行動取得實效。
強化專項整治，有力打擊違法行為
全市各部門強化案件督辦，重大案件由分管領導親自過問、靠前指揮，確保懲處到位。對涉案金額較大，影響面較廣的行政違法案件，市場監(jiān)管、農業(yè)農村等執(zhí)法部門組織精干力量緊盯不放，強化案件督辦力度，確保懲處到位。
開展專項行動以來，全市市場監(jiān)管部門共查處行政違法案件1068件，罰沒金額986萬元，向公安系統(tǒng)移送案件15件。
市農業(yè)農村部門以縣域為單位，分區(qū)分級梳理排查農資領域和農產品生產領域問題隱患，立案查處違法案件19件。
市供銷系統(tǒng)對從事農資、食品經營企業(yè)，以及供銷社農資、食品經營網點加強監(jiān)管，共出動613人次，對85個食品生產主體、294個食品經營主體、22個批發(fā)市場和集貿市場開展檢查督導。
三年來，全市公安機關相繼結合“食安4號、5號、6號、7號”、“昆侖2019、2020、2021、2022”等專項行動，深入推進農村假冒食品整治工作，強化證據固定和數(shù)據溯源，對重大犯罪線索，公安部門緊盯不放、強化偵審措施，用足專門手段，全力組織偵破，共立食品類刑事案件92起，破87起（其中，破獲省部督案件9起，發(fā)起全國集群戰(zhàn)役1起）；共抓獲犯罪嫌疑人104人，打掉各類“黑工廠”“黑作坊”“黑窩點”87個，保持農村假冒偽劣食品高壓重處態(tài)勢。
強化主體責任，有效規(guī)范經營行為
市場監(jiān)管部門加強對農村地區(qū)食品經營主體資質整治，強化申請辦理食品生產經營許可證的經營者的經營范圍、主體資質等現(xiàn)場審核，確保申請許可所需的場所環(huán)境、設備設施、人員制度以及布局流程等符合食品安全條件。執(zhí)法人員審查農村食品生產經營主體7845戶，在現(xiàn)場檢查過程中，對發(fā)現(xiàn)的317戶農村食品生產經營者的478處問題責令現(xiàn)場整改，發(fā)放食品生產經營許可證催辦通知書256份。
南平市市場監(jiān)管局印發(fā)《南平市食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責任指導意見》，細化“日管控、周排查、月調度”工作措施，明確指導內容、工作任務、時間節(jié)點，全市9家食用農產品批發(fā)市場均于11月15日前設立食品安全總監(jiān)和食品安全員。對農村地區(qū)集中交易市場和食品生產經營者開展摸排，檢查相關生產經營主體5.03萬家次，發(fā)現(xiàn)問題488處，涉及標簽標識管理不到位、購銷過程控制不到位、衛(wèi)生臟亂等，均對相關主體進行指導規(guī)范，強化食品安全主體意識。
南平市市場監(jiān)管局指導企業(yè)定期對食品安全狀況進行檢查評價，三年以來，我市食品生產企業(yè)年度自查報告率達到100%。對不能嚴格履行主體責任、自查不到位、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、風險隱患較大、監(jiān)督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業(yè)，及時開展責任約談，目前已開展190家食品生產企業(yè)責任約談。通過“食安員抽考APP”的抽查考核，倒逼企業(yè)食品安全管理人員提升法治意識和質量管理水平，督促和指導企業(yè)切實履行食品安全主體責任，確保源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。2020年以來，我市食品生產企業(yè)食品安全抽查考核的覆蓋率和合格率均為100%。
強化源頭管理，有效保障渠道發(fā)展
01強化食用農產品源頭質量安全監(jiān)管
開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年整治和農產品質量安全執(zhí)法行動。強化養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，突出“一枚蛋”“一只雞”“兩頭畜”“三棵菜”“三條魚”10個重點品種，精準掌握相關生產企業(yè)、合作社、家庭農場、種養(yǎng)大戶、專業(yè)村散戶基本情況，督促養(yǎng)殖生產單位落實質量安全主體責任，建立健全養(yǎng)殖、用藥和銷售三項記錄。三年來農業(yè)行業(yè)領域共組織4.3萬人次，110個檢查指導組、服務隊，排查指導生產經營單位或個體或對象2.7萬家次，發(fā)現(xiàn)安全生產隱患78個，均已完成整改。
02 創(chuàng)建優(yōu)質農產品標準化示范基地
對20家種植類、15家畜禽養(yǎng)殖類和8家食用菌類生產企業(yè)分類建立示范基地，組織制定標準化生產規(guī)程明白紙、口袋書，舉辦田間學校開展技術示范觀摩，推動標準化生產技術落地，強化技術指導?？h（市、區(qū)）采取駐點包村，分片負責、掛鉤幫扶等辦法，組織專家和農技干部深入田間地頭，加強對創(chuàng)建單位的技術指導，推廣成熟、高效、安全的種植（養(yǎng)殖）技術和質量管控等知識。
03 簽訂公益服務協(xié)議
市供銷社與省茶葉質量檢測與技術推廣中心簽訂了“茶葉技術公益服務合作協(xié)議”。每年為我市茶企、茶葉合作社等提供免費質量安全檢測100批次，并出具相關檢測結果或產品質量分析報告，目前已有8個縣（市、區(qū)），47家農民合作社、企業(yè)共100個茶樣申請送檢，助力“三茶”融合發(fā)展。
04 實施質量興農計劃
大力發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品，三年以來，全市新認證“三品一標”農產品101個，累計獲得有效“三品一標”認證產品697個，其中無公害農產品420個，綠色食品217個，有機食品51個，農產品地理標志9個。13個品牌榮獲福建省名牌農產品稱號，5個品牌榮獲福建省十大區(qū)域公用品牌稱號。
05 創(chuàng)建國家標準基地
武夷山竹筍、順昌柑橘、浦城水稻、松溪茶葉成功創(chuàng)建“全國綠色食品原料標準化生產基地”。采取農藥防治、物理防治、生物防治等綜合措施，擴大農作物病蟲綠色防控面積。全市成立統(tǒng)防統(tǒng)治組織90個，實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治面積達721.9萬畝次。
06 構建完善鄉(xiāng)村網絡
三年來，全市供銷社系統(tǒng)結合基層供銷社分類改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農綜合服務中心和縣域流通服務網絡建設，通過整合資源、項目帶動、開放辦社等途徑，推進鄉(xiāng)村供銷社基層網點的升級改造，進一步完善鄉(xiāng)村經營服務網絡，下達525萬元“保供促銷工程”專項資金，創(chuàng)辦了10家縣域食品日用消費品配送中心，47家鄉(xiāng)村供銷超市，1350多個鄉(xiāng)村日用消費品配送網點，改善了購物環(huán)境，促進消費便利和農村食品安全。同時創(chuàng)辦了12家農產品展示展銷中心、16家農產品批發(fā)交易市場（農貿市場），設立了46個武夷山水優(yōu)質農產品專柜（專區(qū)），暢通了農產品上行渠道，提升農村食品安全流通水平。
07 強化專項資金支持
南平市商務局積極推進農村地區(qū)冷鏈冷藏設施項目建設及農產品交易市場改造提升工作。2020年以來，共計支持農產品交易市場改造提升65家次，累計下達補助資金達913萬元；支持冷鏈冷藏設施項目共計23個，累計下達補助資金達516萬元。其中：2020年，支持農產品交易市場改造提升41家，下達補助資金568萬元；支持冷鏈冷藏設施項目8個，下達補助資金346萬元。2021年，支持農產品交易市場改造提升3家，下達補助資金75萬元；支持冷鏈冷藏設施項目15個，下達補助資金170萬元。2022年，支持全國文明城市創(chuàng)建21個中心城區(qū)農貿市場改造，下達補助資金270萬元。此外，2022年南平市商務局積極爭取中央縣域商業(yè)建設行動補助資金，全市6個冷鏈冷藏設施項目列入全省第一批支持項目清單，計劃給予中央資金支持740萬元。
建立健全機制，有效提升共治水平
構建網格體系。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理體系建設，制定《南平市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品質量安全網格化管理實施方案》（南農辦〔2021〕29號），以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立網格化管理體系，建立健全基層網格化管理體系，并向社會公示。南平市已建立3247個縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級食品安全網格化管理體系，配備2540名食品安全協(xié)管員延伸監(jiān)管觸角。以原有食用農產品質量安全監(jiān)管公共服務機構人員擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)網格監(jiān)管員，部分縣（市、區(qū)）依托市食安辦聘請的食品安全協(xié)管員為農產品質量安全協(xié)管員，逐步為網格監(jiān)管員、協(xié)管員配備快檢儀器、防護用品等必要的設施設備。同時通過“食品安全知識競賽”、“現(xiàn)場檢查+培訓”等方式對基層監(jiān)管執(zhí)法人員開展業(yè)務培訓，公安機關依托全警實戰(zhàn)大練兵活動，開展業(yè)務培訓。
建立長效機制。為全面落實“四個最嚴”要求，持續(xù)整治農村地區(qū)假冒偽劣食品等突出問題，南平市供銷社制定了《南平市供銷社系統(tǒng)食品安全管理制度》，對全市供銷系統(tǒng)食品安全管理制度進行規(guī)范；為推進農村地區(qū)批發(fā)市場和食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責任，南平市市場監(jiān)管局起草制定《關于推動食品銷售企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)范落實的指導意見》，細化“日管控、周排查、月調度”工作措施，明確指導內容、工作任務、時間節(jié)點，建立長效機制。為加強農村市場治理，推動農村食品規(guī)范化經營示范店創(chuàng)建工作落實落地，南平市市場監(jiān)管局制定《農村食品規(guī)范化經營示范店標準》，從經營條件、人員管理、進貨查驗、過程控制等7個方面提出規(guī)范經營要求，并明確申報流程，引導、指導參評經營店對照標準，試點開展農村食品規(guī)范化經營示范店創(chuàng)建活動。南平市公安局對公安部食藥犯罪偵查局最新管轄的36個罪名，逐一編寫了立案追訴標準、證據參考標準和偵查注意事項，形成《南平市公安機關食藥環(huán)知偵查部門辦案指導手冊》。為規(guī)范化推進執(zhí)法，明確辦案依據和方法，南平市公安局制定《南平市公安局治安支隊推進執(zhí)法規(guī)范化建設十項制度》，并傳發(fā)《關于“有毒”飲料的打擊策略與研究》《邵武市局：成功打掉一生產銷售高端“假洋酒”犯罪團伙的經驗啟示》經驗材料，切實提高辦案人員食品類犯罪辦案能力。
供稿：應急宣傳科 食流科
