金黃的柑橘掛在枝頭，但橘農卻因人工太貴不愿采摘；鮮艷的楊梅綴滿樹梢，卻因來不及采收和加工只能掉落地上；香甜的芒果質量很好而且產量也不錯，但不少農民卻不愿意擴大芒果種植面積，有的甚至不愿意繼續(xù)種植芒果……以生產研發(fā)蜜餞、果干生產為主的第十三屆全國人大代表、鹽津鋪子食品有限公司董事長張學武，在深入產地調研時發(fā)現了這些令人心痛的現象，這是為什么呢？
在轉而向專家請教的時候，他進一步發(fā)現：我國農產品加工業(yè)和發(fā)達國家相比差距較大，加工副產物60%以上沒有得到綜合利用；果品加工率只有10%，而世界水平是30%；肉類加工率只有17%，遠低于發(fā)達國家60%的水平。問題究竟出在哪里？張學武代表經過深入研究認為，與國家的稅收政策相關，由于農產品加工業(yè)增值稅的“高征低扣”，嚴重影響了農產品企業(yè)加工積極性，壓縮了農產品加工企業(yè)利潤空間和發(fā)展空間。
在農產品加工環(huán)節(jié)，農產品深加工業(yè)的稅負明顯高于其他加工業(yè)，農產品深加工企業(yè)面臨“高征低扣”（進項11%，銷項17%）的窘迫局面。根據我國現行稅收政策規(guī)定，農產品深加工行業(yè)除《農業(yè)產品征稅范圍注釋》規(guī)定范圍外的農產品，均按17%的稅率計提銷項稅額。農產品加工企業(yè)購進的原材料一般為初級農產品，按11%的稅率計算抵扣進項稅；銷售時，初加工的農產品按11%計算銷項稅額，深加工的農產品按17%計算銷項稅額；深加工農產品銷項稅率比進項稅率多6個百分點，而其他行業(yè)進項稅率與銷項稅率都是17%，稅率差為零，而農產品深加工環(huán)節(jié)即使沒有實施增值，即原價進，原價出，也會負擔3.53%的增值稅［價格÷（1+17%）×17%-價格×11%］。
那么國際上的做法是什么呢？張學武代表進行了更深入的調研，發(fā)現運用稅收政策扶持農產品加工企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家的普遍做法，為扶持農產品加工業(yè)的發(fā)展，各國在農產品的生產、流通、加工和出口等環(huán)節(jié)都實施了不同程度和不同方式的優(yōu)惠政策，采用抵扣、退稅、特別優(yōu)惠稅率等政策來降低農產品加工業(yè)的實際稅負率。據了解，國外許多國家對農產品加工、特別是食品工業(yè)的加工，稅負都比一般加工工業(yè)輕，有的國家甚至實行食品加工零稅率。許多國家農產品的稅率大大低于增值稅的基本稅率：法國、德國、比利時、盧森堡、荷蘭和意大利實際農產品稅率分別為：7%、6.5%、6%、5%、4%、2%。國際上稅收扶持和大幅補貼的直觀效果就是，全球十大食品企業(yè)中，中國企業(yè)沒有一席之地，甚至在一百強中，所占的比重也不大。
作為長期從事食品產業(yè)的企業(yè)，張學武代表認為，對內，當前我國農產品加工業(yè)的成果與國內城鄉(xiāng)居民不斷升級的消費需求不相適應，依靠發(fā)展農產品解決農民就業(yè)增收和促進一、二、三產業(yè)融合的作用，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)中力量有待發(fā)揮；對外，依靠農產品輸出中國品牌，提升中國競爭力的空間也極大。完全有必要向發(fā)達國家通過稅收支持農產品加工業(yè)的做法看齊，通過調整農產品深加工業(yè)的增值稅政策，幫助國內農產品加工企業(yè)提升國際競爭力。因此，他建議：進一步完善增值稅稅收政策，降低農產品深加工企業(yè)的銷項稅率，對農產品加工企業(yè)采用單一稅率，統(tǒng)一按11%增值稅稅率征收。
同時，張學武代表還表示，農產品精深加工龍頭企業(yè)在申報高新技術企業(yè)時，容易遭遇科技人員占比、研發(fā)投入占比等門檻瓶頸。所以，他也建議對農產品精深加工龍頭企業(yè)提供精準支持和服務，給予更大的政策扶持，采取引導策略進行培育，支持申報國家高新技術企業(yè)，促進企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。
