加快轉變政務公開職能
有效提升政府公信力執(zhí)行力
國務院辦公廳信息公開辦? 楊欽鋒
（本文發(fā)表于《中國行政管理》2023年第1期）
首先，對中國行政管理學會2022年會暨“深入學習貫徹黨的二十大精神、轉變政府職能完善政府治理體系”學術研討會的成功召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關心支持政務公開工作的各位領導、各位專家表示衷心的感謝！
習近平總書記在黨的二十大報告中提出，“轉變政府職能，提高行政效率和公信力?！闭展_是政府的一項重要職能，需要與時俱進轉變職能。同時，政務公開又是推動政府職能轉變的重要抓手，應當在政府職能轉變這項重要改革中發(fā)揮更大作用。
黨的十八大以來的十年間，黨中央、國務院和國務院辦公廳印發(fā)各類政務公開文件六十余份，特別是，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議等，審議通過6個政務公開法規(guī)文件，在黨的十八屆四中全會等4次全會上對政務公開工作提出要求。在黨中央、國務院的高度重視和大力推動下，中國特色政務公開職能進一步優(yōu)化，功能作用得到更好發(fā)揮。
立足新時代十年的實踐經驗，按照黨的二十大精神指引的方向，下一步，政務公開要重點圍繞“促落實、助監(jiān)督、強監(jiān)管、防風險”四個方面，在轉變自身職能的同時，推動政府整體職能的轉變。
——以公開促落實，把政策公開作為政務公開工作的重中之重
習近平總書記指出，“要加大政策公開力度，讓群眾知曉政策、理解政策、配合執(zhí)行好政策?！被仡櫄v史，發(fā)布政策、宣講政策、使群眾知曉、理解政策并配合執(zhí)行好政策，是政務公開最根本的初心使命，也是政府治理的重要一環(huán)。要貫通歷史和現實，把政策公開作為政務公開的重中之重，在新時代更好發(fā)揮政務公開推動政策落實的功能作用，回歸正確職責定位。重點是加強政務信息管理，在建成統一的行政法規(guī)庫、國家規(guī)章庫基礎上，分級建設統一的行政規(guī)范性文件庫，全面解決制度底數不清、獲取不便等嚴重妨礙制度執(zhí)行、降低政府執(zhí)行力的突出問題。要加快推進政策發(fā)布數字化轉型，使行政機關通過網絡發(fā)布的政策，具備與紙質文件同等法律效力，構建以網上發(fā)布為主、其他發(fā)布渠道為輔的政策發(fā)布新格局，使上級機關通過網絡發(fā)布的政策，在第一時間被社會公眾知悉的同時，也能在第一時間被基層執(zhí)行機關執(zhí)行，以現代信息技術提升行政效率和政府執(zhí)行力。
——以公開助監(jiān)督，更好發(fā)揮政務公開的監(jiān)督功能
習近平總書記指出，“要以制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程，權力運行到哪里，公開和監(jiān)督就延伸到哪里”。要進一步加強對行政機關重大決策的監(jiān)督，大力推行重大決策公眾參與，不斷完善意見征集、采納、反饋工作機制，在重大決策過程中汲取群眾智慧、傾聽群眾心聲、接受群眾監(jiān)督，不斷提高重大決策民主化、科學化水平。要重點加強公共資源配置結果公開，圍繞惠農資金補助發(fā)放、拆遷安置方案等關系人民群眾特別是基層群眾切身利益的事項，通過采取更有針對性和實效性的分配結果公示與存檔備查相結合等方式，加強對小微權力運行的監(jiān)督。
——以公開強監(jiān)管，進一步拓展政務公開功能
上世紀三十年代開始，人們探索形成了“信息披露”這一規(guī)制措施，最初適用于上市公司這類大型組織的監(jiān)管，逐步拓展適用于慈善、環(huán)保、食品安全、平臺經濟等更多更寬泛的領域，并形成了相應的制度體系，取得了豐富的實踐經驗。要立足新的時代條件，分領域有序推進公共企事業(yè)單位信息披露，首批以教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、生態(tài)環(huán)境、公共交通等領域為重點，后續(xù)要逐步擴大適用領域范圍，基本覆蓋那些具有市場支配地位、公共屬性較強、直接關系人民群眾身體健康和生命安全的領域，有效加強監(jiān)管、優(yōu)化服務。
——防風險，全面規(guī)范政務公開內容、方式
隨著互聯網的普及使用，特別是大數據技術的快速發(fā)展，通過對公開信息進行匯聚分析進而獲取涉密敏感內容的危害性日趨變得現實，在國際形勢趨于緊張的特定時間段內，其風險隱患更加突出。要全面規(guī)范公開內容、方式，審慎權衡相關信息的公開對于公共利益的利弊，避免盲目性、隨意性，推動政務公開朝著更加合乎公共利益的方向前進。要加強公開后的信息管理，定期清理那些已經不具備實際效用的信息，避免大量政務信息無序散布在網絡上。要科學確定公開方式，公開內容僅涉及部分特定對象，或者相關規(guī)定明確要求在特定范圍內公示的，要選擇適當的公開方式，避免簡單地一上網了之。
各位領導，各位專家，黨的二十大對今后五年乃至更長時期作出系統謀劃，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，牢牢立足本職，加快推動政務公開職能轉變，助力推進政府整體職能的轉變，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力，以實際行動貫徹落實黨的二十大精神。
