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　　市文化旅游局介紹，近日，《上海市浦東新區(qū)文物藝術品交易若干規(guī)定》經上海市十五屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于10月1日起施行。這是全國首部社會文物領域地方性法規(guī)。該法規(guī)將通過設立上海國際文物藝術品交易服務中心、支持文物藝術品保稅展示交易等舉措，打造文物藝術品市場高質量發(fā)展的“上海標準”“上海方案”。詳見↓


　　推動轉型升級，優(yōu)化文物市場發(fā)展模式
　　圍繞多元主體共同參與文物拍賣經營活動，在嚴格遵守《文物保護法》等有關法律和行政法規(guī)前提下，創(chuàng)新服務模式，推動文物市場提質增能。
　　一是設立上海國際文物藝術品交易服務中心，為文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務，并對通過服務中心開展文物拍賣經營活動的拍賣企業(yè)實行名單制管理。


　　二是推動文物藝術品市場數(shù)字化轉型發(fā)展。鼓勵有條件的企業(yè)通過電子商務新業(yè)態(tài)、新模式，開展文物藝術品在線展示、交易、定制服務等活動。對文物拍賣企業(yè)開展的在線文物拍賣活動，通過“一網通辦”、告知承諾等方式，簡化拍賣標的審核流程，提高審核效率。


　　健全管理機制，夯實文物市場發(fā)展根基
　　圍繞提升社會文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，建立健全社會文物領域相關管理機制，形成開放、活躍、誠信、有序的文物市場新格局。


　　一是建立服務中心監(jiān)管機制。針對創(chuàng)設的服務中心，后續(xù)將通過上海市文物局制定的服務中心管理辦法和服務中心制定的相關交易規(guī)則，加強交易主體和交易活動的有效監(jiān)管，形成政府管服務中心、服務中心管拍賣企業(yè)的監(jiān)管模式，實現(xiàn)服務與管理相結合。
　　二是建立文物鑒定專業(yè)人員培養(yǎng)機制。《若干規(guī)定》針對文物商店、文物拍賣企業(yè)缺乏鑒定人才和現(xiàn)有人員專業(yè)適配度低等問題，明確由上海市文物局制定文物鑒定專業(yè)技術人員培訓、考核、懲戒管理辦法，指導社會文物行業(yè)協(xié)會定期舉辦文物鑒定專業(yè)技術培訓，對考核合格的人員頒發(fā)合格證書。市場主體在申請文物商店設立許可或者文物拍賣許可證時，取得合格證書并達到相應專業(yè)技術能力的人員視同符合條件的文物博物專業(yè)技術人員。
　　三是構建以信用為基礎的文物市場新型監(jiān)管機制。《若干規(guī)定》明確，要搭建全市統(tǒng)一的信用信息監(jiān)管平臺，制定信用分級分類管理辦法，根據(jù)企業(yè)許可、備案、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，評定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)，讓守信者“降成本、減壓力”，讓失信者“付代價、增壓力”。


　　支持創(chuàng)新實踐，激發(fā)文物市場發(fā)展活力
　　圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，在社會文物管理綜合改革試點的基礎上，進一步推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
　　一是實施文物臨時進境“6個月×N”制度?！?個月×N”制度是國家文物局在社會文物管理綜合改革試點中，授權上海實施的全國唯一的自貿區(qū)保稅區(qū)內文物進出境創(chuàng)新制度，即可以6個月為單位連續(xù)申請文物臨時進境延期復出境。實施一年多來成效顯著，上海已成為國內外知名企業(yè)辦理文物進出境的首選口岸。后續(xù)將進一步完善監(jiān)管制度，滯留時間每累計滿二年再次申請延期復出境時，須增加一次實物審核。
　　二是支持文物藝術品保稅展示交易。提升保稅展示交易整個流程的便利程度，方便保稅狀態(tài)的文物藝術品參與國內交易性展會，推動形成文物藝術品保稅展示交易新模式。


　　《上海市浦東新區(qū)文物藝術品交易若干規(guī)定》全文
　　第一條 為了規(guī)范與促進浦東新區(qū)文物藝術品交易，推動上海國際文物藝術品交易中心建設，提升城市軟實力，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合浦東新區(qū)實際，制定本規(guī)定。
　　第二條 本規(guī)定適用于在浦東新區(qū)開展的文物藝術品交易活動。
　　第三條 本市堅持守正創(chuàng)新、擴大開放、交流互鑒、科學監(jiān)管的原則，推動文物藝術品市場高水平開放、高質量發(fā)展。
　　從事文物藝術品交易活動，應當遵守文物保護和藝術品經營有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得交易國家禁止買賣的文物藝術品，不得將國家禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人或外國組織。
　　第四條 市人民政府應當加強與國家有關部門的協(xié)作，建立健全本市促進文物藝術品市場發(fā)展的綜合協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調文物藝術品市場發(fā)展中的重大事項。
　　浦東新區(qū)人民政府應當建立促進文物藝術品市場發(fā)展的工作機制，制定配套政策，落實支持措施，依托區(qū)域制度基礎、開放優(yōu)勢和資源條件，推動文物藝術品交易集聚化、規(guī)?；l(fā)展。
　　第五條 市文物行政管理部門負責統(tǒng)籌推進本市文物藝術品市場發(fā)展，依法實施相關監(jiān)督管理工作。
　　浦東新區(qū)文物行政管理部門負責制定并實施本行政區(qū)域有關促進文物藝術品市場發(fā)展的制度、規(guī)劃和標準，依法實施具體監(jiān)督管理工作。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、商務、市場監(jiān)管、經濟信息化、公安、人力資源社會保障等部門以及海關、外匯管理部門按照各自職責，做好促進文物藝術品市場發(fā)展的相關服務保障與監(jiān)督管理工作。
　　第六條 本市在浦東新區(qū)設立上海國際文物藝術品交易服務中心（以下簡稱服務中心），為文物拍賣經營活動和藝術品交易提供場所、設施、鑒定等服務。
　　服務中心依法取得文物拍賣許可證，接受市文物行政管理部門的監(jiān)督管理，并依法承擔相應的法律責任。
　　服務中心的管理辦法由市文物行政管理部門另行制定。
　　第七條 具備相應的資金、人員、技術等條件的拍賣企業(yè)可以通過服務中心開展文物拍賣經營活動。
　　服務中心對拍賣企業(yè)實行名單制管理，配合相關行政管理部門對其進行監(jiān)督管理。擬列入、移出的拍賣企業(yè)名單應當由服務中心報市文物行政管理部門審核同意。列入名單的拍賣企業(yè)通過服務中心以自己的名義開展文物拍賣經營活動。
　　通過服務中心開展文物拍賣經營活動的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經營活動。服務中心不得允許文物商店通過其開展文物拍賣經營活動。
　　服務中心應當履行下列管理責任：
　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P交易規(guī)則及管理規(guī)范，明確開展文物拍賣經營活動和藝術品交易的條件、范圍與要求，以及各方的權利義務、違反相關規(guī)定的處理措施等；
　　（二）配合相關行政管理部門做好監(jiān)督管理工作，建立內控內審機制，發(fā)現(xiàn)交易國家禁止買賣的文物藝術品以及其他違法經營行為的，應當立即制止并向相關行政管理部門報告；
　?。ㄈυ谔峁┓罩蝎@悉的個人信息、商業(yè)秘密等，應當依照法律法規(guī)和協(xié)議約定予以保密；
　?。ㄋ模┢渌麘斅男械墓芾碡熑?。
　　第八條 通過服務中心開展文物拍賣經營活動的拍賣企業(yè)應當在拍賣文物前，將擬拍賣標的報經服務中心內部審核通過后，由服務中心將擬拍賣標的整場報市文物行政管理部門審核，不得瞞報、漏報、替換標的，或者以其他方式逃避文物拍賣標的審核。未經市文物行政管理部門審核同意的，不得對文物拍賣標的進行宣傳、預展和拍賣。
　　服務中心的報審材料應當包含服務中心文物拍賣專業(yè)人員簽署的標的征集鑒定意見。服務中心和拍賣企業(yè)應當對報審材料的真實性、準確性和完整性負責。
　　第九條 市文物行政管理部門受理文物拍賣標的審核申請后，應當按照國家有關文物拍賣標的審核規(guī)定，嚴格組織開展實物審核，于二十個工作日內辦理審核批復文件，并同時報國務院文物行政管理部門備案。
　　下列物品不得作為文物拍賣標的：
　?。ㄒ唬┮勒辗蓱斏辖粐业某鐾粒ㄋ┪奈铮猿鐾粒ㄋ┪奈锩x進行宣傳的標的；
　?。ǘ┍槐I竊、盜掘、走私的文物或者明確屬于歷史上被非法掠奪的中國文物；
　?。ㄈ┕病⒑ｊP、市場監(jiān)管等執(zhí)法部門和人民法院、人民檢察院依法沒收、追繳的文物，以及銀行、冶煉廠、造紙廠、廢舊物資回收單位揀選的文物；
　?。ㄋ模﹪形奈锸詹貑挝患捌渌麌覚C關、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)單位等收藏、保管的文物，以及非國有博物館館藏文物；
　?。ㄎ澹﹪形奈锷痰晔沾娴恼滟F文物；
　?。﹪胁豢梢苿游奈锛捌錁嫾?；
　　（七）涉嫌損害國家利益或者有可能產生不良社會影響的標的；
　?。ò耍┢渌煞ㄒ?guī)規(guī)定不得流通的文物。
　　第十條 通過服務中心報審的文物拍賣活動結束后三十日內，服務中心應當將拍賣記錄報市文物行政管理部門備案。市文物行政管理部門應當按照有關規(guī)定，將文物拍賣記錄報國務院文物行政管理部門。
　　服務中心和拍賣企業(yè)應當對備案材料的真實性、準確性和完整性負責。
　　第十一條 文物臨時進境，應當向海關申報，并報文物進出境審核機構審核、登記。除經海關和文物進出境審核機構批準外，臨時進境文物在境內滯留時間不得超過六個月。
　　經國務院文物行政管理部門授權，中國（上海）自由貿易試驗區(qū)保稅區(qū)內的臨時進境文物滯留時間滿六個月，需要延長期限的，攜運人應當在期限屆滿十個工作日前向國家文物進出境審核上海管理處書面申請延期復出境，每次延期不得超過六個月。滯留時間每累計滿二年再次申請延期復出境的，攜運人應當在期限屆滿十個工作日前向國家文物進出境審核上海管理處辦理實物審核手續(xù)。
　　未按照規(guī)定申請延期復出境的臨時進境文物，再次出境時，依照文物出境審核標準和程序進行審核。
　　第十二條 海關特殊監(jiān)管區(qū)域內的企業(yè)可以按照國家和本市有關規(guī)定，在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展文物藝術品保稅展示交易活動。
　　鼓勵有條件的文物藝術品經營單位通過電子商務新業(yè)態(tài)、新模式，開展文物藝術品在線展示、交易、定制服務等活動。對依法開展的在線文物拍賣活動，市文物行政管理部門應當通過“一網通辦”、告知承諾等方式簡化拍賣標的審核流程，提高審核效率。
　　第十三條 本市加強文物鑒定等各類專業(yè)人才培養(yǎng)，支持文物經營單位的專業(yè)人員參加文物博物專業(yè)技術人員職稱評定。本市社會文物行業(yè)協(xié)會應當定期舉辦文物鑒定專業(yè)技術培訓，對考核合格的人員頒發(fā)合格證書。
　　申請文物商店設立許可或者文物拍賣許可證的，取得合格證書并達到相應專業(yè)技術能力的人員視同符合條件的文物博物專業(yè)技術人員。
　　文物鑒定專業(yè)技術人員培訓、考核、懲戒的管理辦法由市文物行政管理部門另行制定。
　　第十四條 浦東新區(qū)人民政府應當在文化領域專項資金中作出專門安排，用于促進文物藝術品市場發(fā)展。
　　浦東新區(qū)人民政府應當為符合相關條件的文物藝術品專業(yè)技術人員，落實有關支持和保障政策，提供便利服務。
　　浦東新區(qū)應當采取措施，鼓勵各類金融機構為文物藝術品交易提供專項金融服務方案。
　　第十五條 市文物行政管理部門應當建立文物市場信用監(jiān)管平臺，并與本市公共信用信息服務平臺對接。市和浦東新區(qū)文物行政管理部門應當根據(jù)文物經營單位的許可、備案、日常監(jiān)督檢查結果、違法行為查處以及企業(yè)公共信用綜合評價等情況，確定其信用等級，并作為實施差別化分類監(jiān)管的依據(jù)。對信用等級較高的，建立相應的激勵機制；對信用等級較低的，加強監(jiān)督檢查力度，依法實施警示、懲戒。
　　市和浦東新區(qū)文化旅游、文物行政管理部門應當開展日常巡查、隨機抽查和專項檢查，并會同商務、市場監(jiān)管、經濟信息化、公安、海關、外匯管理等部門建立聯(lián)合監(jiān)管機制，強化工作協(xié)同和信息共享，加強文物藝術品市場事中事后監(jiān)管，確保文物安全和文物藝術品市場健康規(guī)范有序發(fā)展。
　　第十六條 有下列情形之一的，由相關主管部門依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）交易國家禁止買賣的文物藝術品，或者將禁止出境的文物轉讓、出租、質押給外國人或外國組織的；
　?。ǘ┪奈锷痰陱氖挛奈锱馁u經營活動，或者經營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經營活動的；
　?。ㄈ┪窗凑諊矣嘘P規(guī)定進行文物拍賣標的審核或者文物交易記錄備案的；
　?。ㄋ模┢渌`反有關法律、法規(guī)規(guī)定的行為。
　　第十七條 服務中心未履行本規(guī)定第七條規(guī)定的相關管理責任，或者允許文物商店通過其開展文物拍賣經營活動的，由市文物行政管理部門責令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款，責令停業(yè)整頓或者吊銷文物拍賣許可證。
　　第十八條 本規(guī)定自2022年10月1日起施行。
　　資料：市文化旅游局
　　編輯：陳婷