南京，40周歲以下本科畢業(yè)生可直接落戶；西安，大學(xué)生憑學(xué)生證和身份證可在線落戶；北京，天使和創(chuàng)投基金高管有機(jī)會直接落戶，被外界形容為“近十年最寬松的落戶政策”……在全國各地紛紛出臺人才新政，求賢若渴，甚至“人才大戰(zhàn)”硝煙味愈濃時，上海，你怎么看？
在3月26日舉行的上海市人才工作大會上，上海最終以“人才高峰工程行動方案”果斷“亮劍”——作為傳統(tǒng)的人才高地，上海宣布，要加快推進(jìn)人才高地基礎(chǔ)上的人才高峰建設(shè)，進(jìn)行大刀闊斧的人才政策改革，形成對全球高峰人才的“磁吸效應(yīng)”，打造“人才夢之隊”！
上海要聚天下英才而用之 魏根生攝
東妹細(xì)細(xì)讀來，上海人才新政可謂含金量極高，干貨滿滿，又極具上海重環(huán)境、講規(guī)則、高起點(diǎn)、動真格的城市特色?！罢嬲娜瞬牛羁粗氐氖浅砷L的舞臺、發(fā)展的空間?！鄙虾Ｊ形瘯浝顝?qiáng)強(qiáng)調(diào)，“上海要聚天下英才而用之！”
“量身定制，一人一策”為核心做法
此次發(fā)布的《上海加快實施人才高峰工程行動方案》，可謂是上海最高規(guī)格“招聘啟事”。其中，“量身定制，一人一策”“高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制”等政策細(xì)則,甫一出臺已引發(fā)外界廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，人才高峰工程行動方案堅持了五個原則。一是堅持“國家戰(zhàn)略，重點(diǎn)領(lǐng)域”，這是人才高峰建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)；二是堅持“深化改革，制度創(chuàng)新”，這是人才高峰建設(shè)的著力點(diǎn)；三是堅持“全球視野，國際標(biāo)準(zhǔn)”，這是人才高峰建設(shè)的著眼點(diǎn)；四是堅持“量身定制，一人一策”，這是人才高峰建設(shè)的核心做法；五是堅持“突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)”，這是人才高峰建設(shè)的實施步驟。
具體來看，行動方案主要在七個方面進(jìn)行了創(chuàng)新突破。
第一，明確集聚造就高峰人才的重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦國家戰(zhàn)略需求和戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了13個本市有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。具體是：宇宙起源與天體觀測、光子科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥、集成電路與計算科學(xué)、腦科學(xué)與人工智能、航空航天、船舶與海洋工程、量子科學(xué)、高端裝備與智能制造、新能源、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)。
第二，建立國際通行的遴選機(jī)制。堅持引進(jìn)和培養(yǎng)并舉、增量和存量并重，突出市場作用、同行評價，構(gòu)建用人主體發(fā)現(xiàn)、國際同行認(rèn)可、大數(shù)據(jù)測評的高峰人才遴選機(jī)制。支持對象應(yīng)具備的核心條件是：取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的突出成就、一般處于本領(lǐng)域全國前5名或國際前20名，或年富力強(qiáng)、活躍在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)一線，具有成長為世界級高峰人才的潛力。
第三，打造具有國際競爭力的事業(yè)發(fā)展平臺。重點(diǎn)是為高峰人才量身創(chuàng)設(shè)新型工作機(jī)構(gòu)，不受行政級別、事業(yè)編制、崗位設(shè)置、工資總額限制。按需建設(shè)定制式實驗室。優(yōu)先保障充足便捷的科研場地。優(yōu)先使用張江科學(xué)城布局的大科學(xué)裝置。
第四，實施國際通行的工作體制。重點(diǎn)突出國際通行做法，從8個方面構(gòu)建一流軟環(huán)境。一是實施高峰人才全權(quán)負(fù)責(zé)制。賦予高峰人才用人權(quán)、用財權(quán)、用物權(quán)和技術(shù)路線決定權(quán)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)。二是實施外部中長期考核機(jī)制。對高峰人才及其團(tuán)隊采取外部第三方國際同行評估為主、用人單位年度自評為輔的評估考核模式。三是建立新型財務(wù)管理機(jī)制。對獲得支持的高峰人才及其團(tuán)隊實行綜合預(yù)算管理，建立國際通行的財務(wù)管理機(jī)制。四是建立新型學(xué)術(shù)出國審批機(jī)制，授予高峰人才學(xué)術(shù)出國自主權(quán)。五是建立行政助理制度，將高峰人才及其團(tuán)隊從行政事務(wù)中解放出來。六是支持高峰人才及其團(tuán)隊招收研究生、博士后。七是鼓勵高峰人才及其團(tuán)隊開展科技成果轉(zhuǎn)化。以現(xiàn)金形式給予個人獎勵的，探索按照偶然所得征收個稅。八是加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開辟知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)綠色通道。
第五，健全高峰人才及其團(tuán)隊的社會保障。重點(diǎn)從7個方面提供系統(tǒng)保障，解除高峰人才及其團(tuán)隊的后顧之憂。一是建立住房支持機(jī)制。綜合發(fā)揮用人單位、各區(qū)政府、行業(yè)主管部門、市級支持資金的多方作用，采取購房補(bǔ)貼、租房補(bǔ)貼、人才公寓等多種形式，系統(tǒng)解決在滬工作期間的長期穩(wěn)定居住需求。二是實施落戶綠色通道。高峰人才及其家屬、核心團(tuán)隊成員及其家屬可以直接辦理本市戶籍。三是優(yōu)先申辦中國國籍和外國人在華永久居留。優(yōu)先推薦高峰人才及其直系親屬、核心團(tuán)隊成員及其直系親屬申辦加入、恢復(fù)中國國籍和獲得外國人永久居留證。四是完善養(yǎng)老醫(yī)療保險待遇。允許高峰人才及其核心團(tuán)隊成員使用支持資金購買商業(yè)養(yǎng)老和商業(yè)醫(yī)療保險。五是開辟結(jié)匯換匯綠色通道。允許高峰人才及其核心團(tuán)隊成員將在滬的薪酬收入、成果轉(zhuǎn)化收益等合法收入?yún)R至境外。六是健全交通出行保障機(jī)制。采取單位配置、市場租賃、交通補(bǔ)貼、個人購買新能源汽車等方式，保障高峰人才及其核心團(tuán)隊成員在滬工作期間的交通出行需求。七是保障配偶子女相關(guān)待遇。高峰人才及其核心團(tuán)隊成員的配偶，參照享受商業(yè)醫(yī)療保險待遇。優(yōu)先保障高峰人才及其核心團(tuán)隊成員的子女在義務(wù)教育階段的就讀需求。
第六，建立“一事一議”的實施機(jī)制。發(fā)揮用人單位主體能動作用、地區(qū)黨委和大口黨委綜合職能優(yōu)勢、市人才辦牽頭統(tǒng)籌作用和部市（院市）合作機(jī)制優(yōu)勢，共同推進(jìn)人才高峰建設(shè)。
第七，建立穩(wěn)定長期的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立人才高峰工程建設(shè)市級專項資金，優(yōu)先保障高峰人才及其團(tuán)隊的事業(yè)發(fā)展費(fèi)用和人員保障費(fèi)用。
同時，上海今年還將研究出臺人才安居、應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生落戶、超級博士后資助、技能人才隊伍建設(shè)、人才分類評價、杰出人才獎勵等方面的針對性政策，大力營造眾人青睞的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
“放權(quán)松綁”，一以貫之的改革思路
上海市人才工作大會現(xiàn)場，李強(qiáng)指出，抓人才是上海構(gòu)筑戰(zhàn)略優(yōu)勢、打造戰(zhàn)略品牌、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的第一選擇和最優(yōu)路徑，要認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作的指示要求，持之以恒厚植上海發(fā)展的人才優(yōu)勢，堅持黨管人才的政治導(dǎo)向、人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向、人才配置的市場導(dǎo)向、人才發(fā)展的國際導(dǎo)向、人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，加快構(gòu)建具有全球競爭力的人才制度體系，努力建設(shè)世界一流的人才發(fā)展環(huán)境，讓上海成為天下英才最向往的地方之一。
東妹敲黑板了！請注意上述這段話中的幾個關(guān)鍵點(diǎn)：“具有全球競爭力的人才制度體系”“世界一流的人才發(fā)展環(huán)境”。
跟不少兄弟城市較為直白的政策解讀相比，上海的人才新政中“戶口”“資金”“獎勵”等詞語并不突出，而“國家戰(zhàn)略”“改革創(chuàng)新”“國際標(biāo)準(zhǔn)”等關(guān)鍵詞十分醒目。幾相比較，不難看出，上海人才新政的政策重心在營造環(huán)境，著力點(diǎn)在制度創(chuàng)新。更重要的是，“一人一策”！給人以無限想象空間。
如此態(tài)度積極，且實事求是。正像李強(qiáng)所言，“上海的發(fā)展，從來都是靠人才。有什么樣的人才，城市就有什么樣的競爭力，有什么樣的未來。”“要牢牢把握厚植人才優(yōu)勢的基本導(dǎo)向。堅持黨管人才的政治導(dǎo)向，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，‘一把手’帶頭抓‘第一資源’，尋覓人才要求賢若渴，錯失人才要有切膚之痛?！?/p>
請看看上海的“聚賢令”：堅持人才引進(jìn)的高端導(dǎo)向，吸引一批具有全球影響力的大科學(xué)家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才；堅持人才配置的市場導(dǎo)向，讓人才的評價、流動、激勵都按市場規(guī)則辦，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中；堅持人才發(fā)展的國際導(dǎo)向，大力引進(jìn)國際人才，大力推進(jìn)國際人才本土化和本土人才國際化；堅持人才服務(wù)的精準(zhǔn)導(dǎo)向，甘當(dāng)服務(wù)人才的“店小二”，讓人才從細(xì)微處感受到上海這座城市的溫度。
這也是上海一以貫之的堅持。此前，上海市委、市政府已于2016年9月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》即人才“30條”，圍繞“聚天下英才而用之”和“放權(quán)松綁”，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革。其中，以“放權(quán)松綁”為核心的人才體制機(jī)制改革已取得不少突破。
如在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，強(qiáng)化市場價值的激勵效應(yīng)，暢通“紙變錢”的通道。人才“30條”明確將科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等“三權(quán)”下放給單位和科研團(tuán)隊，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費(fèi)用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團(tuán)隊，極大激發(fā)了科技人員的活力。同時，深入落實促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的個稅遞延繳納政策，積極探索現(xiàn)金獎勵按照偶然所得征收個稅政策，使科研人員真正得到實惠、真實提高獲得感。
2017年，國家頂尖千人袁鈞瑛教授領(lǐng)銜的“中國科學(xué)院生物與化學(xué)交叉研究中心”，以首付款、研發(fā)里程碑付款共計4.57億美元另加銷售提成的合作方式，出售了一款抗癌新藥的全球獨(dú)家開發(fā)許可權(quán)，這是目前我國制藥領(lǐng)域金額最大的成果轉(zhuǎn)化合作項目。
人才評價改革方面，英語和計算機(jī)不再作為職稱評審的前提條件，職稱不再作為申報科研項目和人才計劃的限制性條件。推進(jìn)職稱評審管評分離，試點(diǎn)將部分高級職稱評審權(quán)由政府主管部門下放到用人單位和行業(yè)組織。比如，將交大醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院醫(yī)學(xué)科研高級職稱評審權(quán)由市衛(wèi)計委下放給交大醫(yī)學(xué)院，將工程系列計算機(jī)專業(yè)高級職稱評審權(quán)由市科委下放到市計算技術(shù)研究所公司。開通高層次人才“直通車”，暢通海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才評聘高級職稱的“綠色通道”。
保障和落實用人單位自主權(quán)方面，推進(jìn)用人制度改革，將崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)下放給用人主體。深化簡政放權(quán)，消除對用人主體的過度干預(yù)，取消一批在人才招聘、評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來。
優(yōu)化科研教學(xué)機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理方面，重點(diǎn)推進(jìn) “三個區(qū)別開來”。將擔(dān)任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)術(shù)兼職與機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職區(qū)別開來，將擔(dān)任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)術(shù)出國與機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部出國區(qū)別開來，將海外引進(jìn)人才擔(dān)任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的裸官問題與機(jī)關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)別開來，充分釋放高層次人才的創(chuàng)新活力。
“都是些切實可行、讓企業(yè)能切實獲利的政策，而不是那些掛在墻上很好看，到下面我們沒感覺的東西?！比A領(lǐng)醫(yī)藥有限公司總經(jīng)理陳力解釋自己選擇上海的理由。
“不拼重金拼環(huán)境”，近年來，上海還堅持優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以人才發(fā)展綜合環(huán)境的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)對人才的吸引力、凝聚力、向心力，為各類人才創(chuàng)造宜業(yè)宜居的良好生態(tài)。如深化工商登記制度改革，提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的便利性，率先將注冊資本實繳制改為認(rèn)繳制，推進(jìn)“先照后證”改革，企業(yè)辦證時間可從22個工作日縮短至4.6個工作日。設(shè)立總規(guī)模50億元的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和總規(guī)模15億元的天使投資引導(dǎo)資金，著力緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源等。
要在“人才高地”上筑起“人才高峰”
其實，人才“30條”發(fā)布以來，經(jīng)過一年半的實施推進(jìn)，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。上海的人才競爭比較優(yōu)勢已經(jīng)成為城市核心競爭力的重要體現(xiàn)。
如在海外人才集聚方面，上海在全國率先試點(diǎn)降低外國人永久居留證申辦條件、放寬外籍人才就業(yè)年齡、簡化入境和居留手續(xù)等25條政策組合拳，確立市場、單位、行業(yè)的人才評價決定權(quán)。近兩年，726名外籍高層次人才通過市場化認(rèn)定申辦了永久居留。2017年，共辦理外籍人才工作證件8.1萬件，數(shù)量位居全國首位。目前，在滬工作外國人才達(dá)到21.5萬人，占全國的23.7%，位居全國首位。
國內(nèi)人才引進(jìn)方面，注重市場導(dǎo)向的方法創(chuàng)新，實施12項國內(nèi)科創(chuàng)人才引進(jìn)新政，運(yùn)用薪酬評價、投資評價和第三方評價等市場化方法引才聚才。近兩年，累計引進(jìn)國內(nèi)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超過7.5萬人，其中，通過科創(chuàng)人才引進(jìn)新政，引進(jìn)的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、風(fēng)險投資管理運(yùn)營人才、企業(yè)高級管理和科技技能人才、企業(yè)家等五類重點(diǎn)人才近9000人。
高層次人才集聚方面，牢牢把握高層次人才這一科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)，緊緊依托張江綜合性國家科學(xué)中心布局的上海光源、蛋白質(zhì)中心等重大科學(xué)設(shè)施和重點(diǎn)項目平臺，通過綜合運(yùn)用國際通行的合同管理、議價薪酬、異地工作等市場化舉措，以“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的方式，面向全球集聚包括兩院院士、諾貝爾獎獲得者、美國科學(xué)院院士、英國皇家學(xué)會會士等在內(nèi)的頂級科學(xué)家近500名。
在上海早已是人才高地的背景下，此次發(fā)布的“人才高峰工程行動方案”，究竟劍指何方？答案只有一個——“人才高峰”！
“我們要當(dāng)好新時代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，加快建設(shè)‘五個中心’，建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，人才是決定性因素，當(dāng)前比以往任何時候更加渴求人才，特別是卓越人才?！崩顝?qiáng)指出，上?！氨仨殞?biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，面向全球、面向未來，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，以更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣開進(jìn)賢之路，廣納天下英才?！?/p>
細(xì)細(xì)讀來，上海方案所著重強(qiáng)調(diào)的目標(biāo)人群，可謂是金字塔尖的人才：在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，集聚一批能夠引領(lǐng)國際科技發(fā)展趨勢、具有全球號召力的科學(xué)家；在應(yīng)用研究領(lǐng)域，集聚一批能夠突破關(guān)鍵核心技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人才；在重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，集聚一批具有國際視野的企業(yè)家和通曉國際規(guī)則的投資家。
方案同時強(qiáng)調(diào)，上海的發(fā)展既需要金領(lǐng)、白領(lǐng)，也需要藍(lán)領(lǐng)！要形成門類齊全、梯次合理、充分滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的人才體系；既需要國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專業(yè)人才，也需要文化、教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)類專業(yè)人才；既需要企業(yè)經(jīng)營管理人才，也需要一線的高技能人才和社會工作人才……
李強(qiáng)還特別指出，“投資青年人才，就是投資未來。要積極引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀博士后，積極集聚優(yōu)秀應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，對青年人才多一點(diǎn)關(guān)心和支持，不搞論資排輩，摒棄門戶之見，幫助他們打開成功之門?！?/p>
可以預(yù)想，未來的上海，將進(jìn)一步成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。（人民日報中央廚房·大江東工作室 曹玲娟）
