當前，涉民生政策性腐敗牽出的個案越來越多，數(shù)額越來越大，涉案官員的級別也越來越高，引起廣泛關注。權威人士建議，在完善政策、制度的基礎上，應強化對惠民項目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。為防止惠民項目出現(xiàn)斂財窩案、串案，可以考慮引入第三方機制，讓公眾或社會中介組織全程參與進來。
從目前各地案發(fā)情況看，涉民生政策性腐敗正凸顯新的特性。
首先，具有依附性。涉民生政策性腐敗以特定的政策為依附，腐敗根源來自于政策的授權，既依靠于權力，更依附于政策。中國法學會會員孫長江表示，依附于政策，鉆政策的空子，這是一些官員和不法商人利用政策斂財?shù)幕臼侄巍?/p>
其次，偽裝性強。權錢交易是擺不上臺面的，但涉民生政策性腐敗可以冠冕堂皇地假公濟私，有很強的隱蔽性和欺騙性，用政策規(guī)定的合法程序來掩蓋非法謀利的行為。其表面上按程序依法行政，私下的勾結或交易外人根本看不到，也難以發(fā)現(xiàn)。
“‘偽裝性’是涉民生政策性腐敗最大的特征，可以稱為‘擺上臺面的腐敗’?！边|寧省委黨校教授周維強說，由于政策賦予了執(zhí)行者自由裁量的空間，所以這些涉嫌腐敗的決策表面上都是合法合規(guī)的，在程序上和規(guī)則上都沒有瑕疵。
最后，具有勾結性、合謀性。在大量惠民腐敗案件中，單獨犯罪的很少，沒有“合作”對象的配合很難完成。這種“合作”就是內勾外結，將內部政策執(zhí)行者用利益綁架起來，再通過一些外部人員進行“穿針引線”。大肆吞并和私分國有財物，最后進行利益分配。
受訪的專家學者稱，相比一般腐敗，涉民生政策性腐敗的合謀性更強，政策的執(zhí)行者和受益者之間心照不宣，深度腐敗。
曾多次參與查辦涉民生腐敗大案的檢察官透露，一些涉民生重點項目大多在相對封閉的空間運行，缺乏有效的外部監(jiān)督，一線參與項目承攬、資金管理、設備采購的官員權力過大。另外，在專項資金申報、支付等環(huán)節(jié)，相關管理規(guī)定過于寬泛，項目申報條件、審批、撥付程序以及資金使用的監(jiān)管途徑、方法、責任主體、追究機制等規(guī)定均不夠明確。
專業(yè)人士認為，部分不法企業(yè)及私營業(yè)主打著為惠民工程、為家鄉(xiāng)作貢獻的幌子，實則看到惠民專項資金管理、發(fā)放的漏洞，于是通過行賄打通各個關口，套取專項資金。久而久之，雙方形成了穩(wěn)定的利益輸送關系，大批干部也由此被拉下水。
“最重要的原因是對權力缺少有效約束，對決策人缺少監(jiān)督，掌握權力者就會用手中的權力換取金錢。”周維強說。
侯小豐、孫長江、王雅等表示，涉民生政策性腐敗案件高發(fā)的教訓在于，應強化對項目主抓人員的監(jiān)管，扎緊制度籠子。“只要暢通群眾舉報渠道，嚴查主管部門瀆職，強化責任追究機制，就可以有效減少參與企業(yè)和監(jiān)管者形成利益共同體的可能性?！焙钚∝S還建議，為防止惠民專項工程出現(xiàn)窩案串案、確保公平正義，建議引入第三方機制，讓公眾或社會中介組織全程參與進來。同時，建立定期抽查制度，對專項資金的管理定期隨機抽查、審計。
專家學者提醒，涉民生政策在出臺前，大多是在行政體制的內部封閉運行，在這個過程中立法監(jiān)督和社會監(jiān)督相對欠缺，政策出臺后轉化為具體的項目和資金，成了腐敗分子爭奪的資源。因此執(zhí)行政策的部門和人員，權利與責任應該對等掛鉤，對于利用惠民政策以權謀私等行為，則要在制度設計上增加預防、懲戒性措施，此間法律法規(guī)的完善是遏制涉民生政策性腐敗的關鍵一環(huán)。
“具體來說，一項政策從制定到執(zhí)行，離不開監(jiān)管體系的建立，其中監(jiān)察、審計以及檢察機關等發(fā)揮各自職能十分必要，能夠形成合力最好?！敝芫S強說。他還建議，實施過程中如發(fā)現(xiàn)問題，需要調整完善，都可以考慮用聽證會等形式，聽取各界意見。如有必要，人大機關可以要求政策實施機構定期提交專項報告，接受審查和監(jiān)督。
