2016年12月16日下午5點多，江蘇省高級人民法院官方微信“江蘇高院”發(fā)布消息，江蘇省物價局原副局長蔡敦成，因犯有受賄罪，被南京市中級法院一審判處有期徒刑六年六個月，并處罰金人民幣六十萬元。
蔡敦成 資料圖
蔡敦成可謂“邊腐邊升”，據法院審理查明，2004年至2013年，蔡敦成在擔任中共江蘇省泗陽縣委副書記、泗陽縣政府常務副縣長、盱眙縣政府縣長、中共江蘇省盱眙縣委書記、江蘇省物價局副局長等職務期間，均有受賄行為，為相關單位或個人在企業(yè)經營、職務晉升等事項上謀取利益，非法收受財物共計折合人民幣243.1815萬元。
南京市中級法院認為，蔡敦成的行為已構成受賄罪。鑒于蔡敦成到案后，如實供述自己罪行，主動交代辦案機關尚未掌握的大部分受賄犯罪事實;認罪悔罪、積極退贓，具有法定、酌定從輕處罰情節(jié)，依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。
相較于落馬時所擔任的“江蘇省物價局副局長”這一職務，蔡敦成更為外界所熟知的身份是盱眙縣委書記。
2015年4月11日，蔡敦成接受組織調查時，澎湃新聞曾報道稱，他與已落馬的云南省委原常委、副書記仇和關系密切。仇和被中紀委帶走20多天后，蔡敦成接受調查。
兩個人就連宣判時間也顯得“有緣”。2016年12月15日，貴陽市中級人民法院對中共云南省委原副書記仇和受賄案公開宣判，仇和因受賄2400多萬元被法院一審判處有期徒刑14年6個月，并處沒收個人財產人民幣200萬元。一天后，南京市中級法院對蔡敦成受賄案公開宣判。
“龍蝦書記”顯赫一時，任盱眙主官7年政績突出
盱眙是江蘇省淮安市下轄的一個縣。雖然早在秦始皇統(tǒng)一中國、實行郡縣制時，盱眙就開始設縣，但長期以來，由于經濟欠發(fā)達、對外交流少等原因，外地人對“盱眙”并不熟悉，甚至不知道這個縣名的準確發(fā)音。
蔡敦成及其前任書記王友富，則是那個打響“盱眙龍蝦”金字招牌，進而讓“盱眙”名聲享譽國內外的地方主政者。
2004年11月，江蘇嘗試大規(guī)模公推公選省管領導干部，并拿出3個縣的縣長職位進行“競聘”。經省委常委會差額票決，時任江蘇泗陽縣委副書記、常務副縣長的蔡敦成脫穎而出，被推薦為盱眙縣長人選。
這是蔡敦成仕途生涯中最重要的一步，也是其人生的分水嶺：一是，蔡離開了其家鄉(xiāng)宿遷，來到了相鄰的淮安;二是，蔡敦成開始了獨立主政一方的歷練，并在盱眙一呆就是7年(任縣長1年半，任縣委書記5年半)。
蔡敦成就任縣長之時，“盱眙龍蝦節(jié)”已在時任縣委書記王友富的倡導下舉辦了4屆。但同時，政府一手操辦節(jié)慶活動的做法也引來巨大爭議。2004年7月28日，中央電視臺《焦點訪談》欄目以“誰為龍蝦節(jié)買單”為題，批評了當?shù)卣俺饩拶Y搞攤派”、“辦節(jié)求虛名”。
2011年5月，江蘇盱眙縣山城市場的小龍蝦。 澎湃資料
盱眙陷入了龍蝦節(jié)“辦，還是不辦”的困惑中。在這種情況下，蔡敦成等人頂住壓力，執(zhí)意要把這個嶄露頭角的招牌活動繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出影響力。
與地方紙媒和電視臺合辦“龍蝦節(jié)”，舉辦高層論壇，邀請國家及省市官員、專家學者就盱眙縣域經濟發(fā)展進行專題研討，舉行推介會、大擺龍蝦宴、舉行文藝演出……憑借龍蝦節(jié)這一平臺，盱眙不斷創(chuàng)新辦節(jié)內容，終于將龍蝦節(jié)打造成江蘇節(jié)慶第一品牌，盱眙的知名度也迅速在國內打響。
相關人士對澎湃新聞說，在蔡敦成任縣委書記后，每年的5月份，盱眙全縣上下的核心工作幾乎就是一件事——籌辦龍蝦節(jié)。
也是在蔡的任上，龍蝦節(jié)的辦節(jié)地點從起初的盱眙縣城，不斷拓展到省城南京，進而進軍長三角搶占上海灘，再到后來的南下深圳、北上京城，直至走出國門，形成了盱眙、南京、上海、浙江、北京、深圳“六地聯(lián)辦”以及中國、澳大利亞、新西蘭、瑞典等“四國聯(lián)動舉辦”的局面。
據統(tǒng)計，盱眙全縣76萬人口中，目前約有15萬人從事龍蝦及相關產業(yè)，造就了本土百萬身價的“龍蝦富翁”200多名，千萬身價的“龍蝦大腕”30多個。盱眙已成為毫無爭議的“龍蝦之都。盱眙龍蝦產業(yè)也因此成為蘇北地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和品牌農業(yè)的成功范例。
當?shù)毓賳T稱，正是靠著小小的龍蝦，在蔡敦成主政期間，盱眙由昔日默默無聞的蘇北小縣一躍成為全國皆知的名縣，盱眙的開放度、知名度不斷擴大。盱眙的招商引資也是在蔡敦成的任上，開始顯著發(fā)力并初見成效，縣域經濟也得到快速發(fā)展，開放爭先的市場競爭理念也開始扎根于民。
擬提拔為淮安市委常委時，被人舉報
正是由于政績突出，在任盱眙縣委書記3年后，47歲的蔡敦成便被明確為“副市級”干部。
2011年10月，經江蘇省委提名、淮安市人大常委會“全票通過”，任命蔡敦成為淮安市副市長。
大半年后，蔡敦成的仕途再次迎來了晉升的機會。2012年5月中旬，江蘇省委組織部公布了一批省管干部的任前公示。其中，有兩名與淮安有關的官員身列其中：一位是時任江蘇省發(fā)改委副主任的曲福田，被推薦為淮安市長人選;另一位則是時任淮安市副市長的蔡敦成，擬任命為淮安市委常委。
然而，令外界大跌眼鏡的是，在這種看似“十拿九穩(wěn)”的任前公示，蔡敦成卻遭遇了滑鐵盧。公示期結束后，蔡敦成并沒有被任命為淮安市委常委。不僅如此，在淮安市政府官方網站上，蔡敦成的名字也一度“消失”。
江蘇政界一位知情人士對澎湃新聞說，上面看重蔡敦成主政縣域的豐富經驗，原本打算將其任命為淮安市委常委，兼淮安下轄的另一個大縣漣水縣的縣委書記。然而，在上述公示期間，省里收到了對蔡敦成的舉報，導致這一任命被擱置。當時，外界曾傳言蔡敦成遭到了調查。
4個月后，2012年9月，空置了良久的漣水縣委書記一職終于有了新的人選：時任宜興市委副書記、政法委書記的董平被任命為漣水縣委“一把手”。又過了大半年之后，2013年4月，蔡敦成被平調回省內機關，任江蘇省物價局副局長，且在5個副局(職)長中排名第3位。
與仇和早年結識、交往甚密
2009年10月，仇和到盱眙縣進行視察，時任縣委書記蔡敦成陪同。
熟悉江蘇政界的人士對澎湃新聞說，蔡敦成與江蘇省內走出的另一“明星官員”仇和“關系非常密切”。
出生于1962年的蔡敦成，是宿遷人。其仕途的起步階段也是在家鄉(xiāng)宿遷。蔡曾在宿遷縣、宿遷市(當時為縣級市)的國有工廠擔任為領導，也在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記。
1996年，經國務院批準，從當時的淮安地區(qū)劃出幾個縣城，與宿遷市(縣級市)合并，籌建地級市宿遷。
當時，比蔡敦成大5歲的仇和，剛從江蘇省科委農村科技處長調任，擔任宿遷籌備建市領導小組的成員。后來，仇和先是擔任地級市宿遷的副市長，不久又任宿遷市委常委、副市長，兼任沭陽縣委書記。
2000年12月到2006年1月，長達6年間，仇和陸續(xù)擔任宿遷市長、市委書記。
也在仇和主政宿遷期間，蔡敦成得到了擢升。蔡先是被調往宿遷市政府所在地——宿城區(qū)，任區(qū)委常委、副區(qū)長，后來，又擔任宿遷下轄的泗陽縣，任泗陽縣委副書記、常務副縣長。
知情人士稱，同為能吏的仇和與其下屬蔡敦成惺惺相惜。兩人在早年結下來的友誼此后一直綿延到仇、蔡兩人仕途生涯中的頂峰。
公開報道顯示，2009年10月6日，時任云南省委常委、昆明市委書記仇和來到了淮安市盱眙縣視察，時任縣委書記的蔡敦成陪同視察。盱眙縣政府官網的新聞稿及照片顯示，在盱眙期間，仇和與蔡敦成同路而行，兩人笑意盈盈、表情輕松自若、宛若兄弟。仇和還夸贊盱眙近幾年“發(fā)展的步子不斷加快”，“取得的成績有目共睹”。
1年后，2010年9月6日，蔡敦成率盱眙縣黨政代表團到云南省昆明市盤龍區(qū)考察。盱眙縣政府官網的新聞稿稱，盱眙黨政代表團一到昆明，就受到昆明市和盤龍區(qū)兩級領導的熱烈歡迎。仇和還特派昆明市委有關負責人會同盤龍區(qū)委書記到機場迎接蔡敦成一行。
蔡敦成此次昆明之行，不僅受到了仇和的親自接見，仇和還安排了高規(guī)則的昆明黨政班子予以對接，并再次對盱眙的發(fā)展給予贊揚。仇和稱，近幾年來，盱眙在工業(yè)發(fā)展、城市擴張和旅游推進等方面都“取得令人刮目相看的成就”，“盱眙城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化”，并稱贊“盱眙的縣域經濟是長江以北縣份的一個典型范本?！?/p>
在向昆明黨政代表團介紹蔡敦成一行時，仇和說，“盱眙是我家鄉(xiāng)的一個縣，今天家鄉(xiāng)人到昆明市盤龍區(qū)來考察，感到非常高興”。
2015年4月上旬，在云南省委副書記仇和被中紀委帶走20多天后，他昔日的老部下蔡敦成也應聲落馬、接受組織調查。
2016年12月15日，貴州省貴陽市中級法院公開宣判云南省委原常委、副書記仇和受賄案，對仇和以受賄罪判處有期徒刑十四年零六個月，并處沒收個人財產200萬元;對仇和受賄所得財物及其孳息予以追繳，上繳國庫。法院審理查明，2008年至2015年，仇和直接或通過身邊工作人員非法收受、索取他人財物共計2433.98萬元。
【蔡敦成簡歷】
蔡敦成，男，漢族，1962年9月出生，江蘇宿遷人。大學本科學歷，省委黨校研究生學歷。1981年12月參加工作，1985年7月加入中國共產黨。
1981年12月——1984年01月 任江蘇省宿遷縣來龍鄉(xiāng)農機修理廠技術員;
1984年01月——1985年07月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠副廠長;
1985年07月——1986年01月 任江蘇省宿遷縣鋼絲床廠常務副廠長、黨委委員(主持工作);
1986年01月——1988年04月 任江蘇省宿遷縣埠子鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、黨委委員;
1988年04月——1990年01月 任江蘇省宿遷縣卓圩鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長、黨委委員;
1990年01月——1992年04月 任江蘇省宿遷市(縣級)三棵樹鄉(xiāng)黨委副書記;
1992年04月——1994年01月 任江蘇省宿遷市(縣級)駱馬湖鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長;
1994年01月——1996年06月 任江蘇省宿遷市(縣級)駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記;
1996年06月——1997年01月 任江蘇省宿遷市(縣級)副市長、駱馬湖鄉(xiāng)黨委書記;
1997年01月——1999年01月 任江蘇省宿遷市宿豫縣人民政府副縣長、黨組成員;
1999年01月——2001年01月 任江蘇省宿遷市多種經營管理局副局長、黨組成員;
2001年01月——2003年12月 任江蘇省宿遷市宿城區(qū)委常委、副區(qū)長、黨組成員;
2003年12月——2004年11月 任江蘇省泗陽縣委副書記、常務副縣長、黨組副書記;
2004年11月——2005年01月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、代縣長;
2005年01月——2006年06月 任中共江蘇省盱眙縣委副書記、縣長;
2006年06月——2007年01月 任中共江蘇省盱眙縣委書記;
2007年01月——2011年10月 任江蘇省盱眙縣委書記、縣人大常委會主任;
2011年10月——2013年04月 任江蘇省淮安市副市長、黨組成員;
2013年04月——2015年4月，任江蘇省物價局副局長、黨組成員。
責編：李智恒
