長江網(wǎng)訊（記者湯潔）漢正街對我們武漢市民來說，是很有成就感的地方，因為它是代表我們城市名片，但是它也受制于它歷史的環(huán)境，它是一個老街區(qū)，它本身的條件和設(shè)施都不足，它的執(zhí)法過程需要執(zhí)法者“剛?cè)岵?jì)”，擦亮漢正街這塊牌子，需要柔性執(zhí)法，鮮花執(zhí)法，而助力執(zhí)法工作的推進(jìn)更需要嚴(yán)管重罰。本期“城管聊天室”以漢正街為例談城管工作中“嚴(yán)管重罰”的必要性。專家、企業(yè)及商販代表、相關(guān)律師參與了聊天。
分管城管工作的硚口區(qū)漢正街辦事處副主任佟玉方介紹，漢正街城管所管轄的范圍達(dá)1.57平方公里，戶籍人口8萬余人，外來從商人口近20萬人。大小規(guī)模商戶1.6萬戶，其中，臨街巷店鋪約為8500家，旺季時，市場內(nèi)日人流量高達(dá)百萬，是牛皮癬廣告、占道經(jīng)營、門前三包管理滯后的重災(zāi)區(qū)，在佟玉方看來，依法依規(guī)“嚴(yán)管重罰”可以提高文明素質(zhì)，助力工作的推進(jìn)。
以門前三包包不到位為例，罰款處罰罰什么程度，怎么樣罰，老百姓不知道，這個問題探索了兩年，總結(jié)出固定的工作模式，從情感溝通、反復(fù)宣傳到依法取證、責(zé)令整改。佟玉方說：“‘門前三包’管理條例前后有300多個字，我們擔(dān)心商戶不懂，編成35個字的順口溜，讓他們真真正正明白?！迸c此同時，由宣傳員帶上喇叭走街串巷反復(fù)播放，讓商戶想不記得都難?，F(xiàn)場，漢正街的商戶代表胡敏說，自己因為門前三包不到位的問題前后被處罰過兩次，“第一回因為門前三包被罰50元錢的時候，很不能接受?！鄙虘粽J(rèn)為，罰款本身并沒有多大的警示作用，后來通過陸陸續(xù)續(xù)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為罰款合情合理又合法，“倒不是怕影響生意，半小時的學(xué)習(xí)，是能達(dá)到宣傳效果的?！鄙虘舸砗粽f，“大家都不亂堆貨物，把門口收拾得干干凈凈，其實對招攬生意還是蠻有好處的。”胡敏說。
“處罰如果得當(dāng)，一視同仁，大家重視違規(guī)的成本，就會按規(guī)矩來。最終大家會發(fā)現(xiàn)，這樣管理的結(jié)果其實是維護(hù)了大多數(shù)人的利益?！辟∮穹秸f。
佟玉方說，城管隊員拿出螞蟻啃骨頭的精神，今年以前，為治理牛皮癬，他們打了5000多個電話，上門500多次，找到“牛皮癬廣告”的源頭，罰款額達(dá)到1萬多元。“我們還和這些貼癬商家斗智斗勇。他們也精，不是一接電話就來，而是要先加微信聊，有一家，是聊了兩天后，他們才告訴我們地址，我們才上門執(zhí)法的?！?/p>
而對待一些制癬大戶，也是采取嚴(yán)管重罰的態(tài)度。曾經(jīng)，針對兩家寬帶公司在漢正街滿街亂貼廣告的問題，執(zhí)法人員取證后，逐一登門，面對這兩家公司負(fù)責(zé)人的躲避不見面，執(zhí)法人員耐心在辦公室長時間坐等，最后這兩位負(fù)責(zé)人無奈露面共同學(xué)習(xí)后接受了萬元處罰。從此以后，這兩家公司再也不敢來漢正街的轄區(qū)內(nèi)貼牛皮癬了。
近年來，也有一些房地產(chǎn)商加入了“制癬大軍”，漢正街的城管隊員們，用他們的治癬經(jīng)驗“對癥下藥”——詳實取證、追逮源頭、耐心勸學(xué)、處罰到位。經(jīng)過兩年的摸索，在控管“牛皮癬”上，漢正街城管堅持嚴(yán)格依法處罰到位，在貼“牛皮癬”的圈子里，便有這樣的說法：“再莫到漢正街貼了！他們會找上門！”
漢正街地區(qū)本身還是個市場，重要商戶區(qū)過去延續(xù)了幾百年的碼頭文化，考慮到其歷史特殊性，設(shè)置了有二十多個大的理貨區(qū)。對于很多商戶認(rèn)為執(zhí)法過程中應(yīng)該講人情，多給點“友情操作”空間，佟玉方說：“這實際上還是談到法規(guī)問題，因為現(xiàn)在法規(guī)和規(guī)章不允許你出店，不允許你占道，所以說不存在對你無情的問題，你是影響了大多數(shù)人的利益。你出這么多，我出這么多，到最后道路就全部亂了，大家都只有抱怨‘出行難’！”
市城管委信息宣傳處處長葉志衛(wèi)認(rèn)為，出店經(jīng)營實際上也有一個理念問題，“他的一套做法我很感興趣，包括請商戶學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)是一個軟性管理的過程，實際上也能避免沖突?！睂τ谫∮穹浇榻B的經(jīng)驗，葉志衛(wèi)認(rèn)為這是不按套路出牌的“守規(guī)矩”，效果很好，占道經(jīng)營的現(xiàn)象的確是沒有了。
漢正街嚴(yán)管重罰的效果如何呢？近幾年的一組數(shù)據(jù)可以說明。據(jù)了解，近三年“門前三包”的處罰罰金情況為：2014年36萬；2015年為15萬；2016年為5萬元，呈逐年大幅度下降趨勢，而街巷治理效果卻逐年向“暢、潔、靚”邁進(jìn)。對亂貼“牛皮癬”行為，2013年的處罰為682筆、罰款10.5萬元；2014年的處罰為418筆、罰款6.7萬元；2015年的處罰為320筆、罰款2.6萬元；2016年截至目前的處罰為180筆、罰款1.2萬元。
