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????新華網深化國企改革系列報道——

????重慶市：政企分開 資本運營市場化手段激發(fā)企業(yè)活力

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圖為 重慶市國資委向媒體通報重慶市國企改革進展及成效

??? 新華網北京8月7日電（索煒）在深化國企改革的進程中，重慶市總是以嚴肅認真，甚至近乎苛刻的態(tài)度第一時間作出反應和落實政策?！爸醒腠攲咏ㄖ呐涮孜募覀兌紩涮字贫ㄖ貞c市的具體實施方案，有的時候根據一個中央頂層建筑的配套文件，我們會出臺多個意見和方案?！敝貞c市國資委副主任、黨委副書記林軍向媒體表示。

????據日前國家統(tǒng)計半年報數據顯示，目前公布數據的27個省份中，重慶市地區(qū)生產總值連續(xù)10個季度保持增長，上半年實現(xiàn)同比增長10.6%，GDP增速超過全國6.7%的平均水平。這之中，重慶市屬國有企業(yè)的貢獻不小。

????在目前國內國有企業(yè)總體利潤負增長的情況下，重慶國有企業(yè)上半年資產規(guī)模達2.8萬億，同比增長11.9%；實現(xiàn)利潤總額174億，同比增長8.1%；上繳稅費140億，同比增長19%。2015年末凈資產收益率3.91%，高于全國省級監(jiān)管企業(yè)2.89%的平均水平。

????重慶國有企業(yè)的“逆勢發(fā)展”得益于重慶市積極推進“國資國企權力劃分和下放”“國有資本運營公司的搭建”“供給側結構性改革，去產能”幾項大刀闊斧的市場化改革。

????林軍表示，國企從計劃經濟時代走過來。計劃經濟時代的國營企業(yè)特點是‘有生產無經營’‘政企不分’，是被動執(zhí)行指令的單位，承擔更多的社會職能，‘鐵飯碗、鐵交易、大鍋飯’，今天國企改革要在市場經濟條件下成為市場主體，自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，真正做到所有權與經營權分離、政企分離、政資分離。企業(yè)要增強活力，提高效益。

????重慶渝富集團（下稱“渝富集團”）2004年至今的一系列轉變就是如此。“渝富成立以來一直堅持服務政府戰(zhàn)略、遵循市場法則，把事情辦成，現(xiàn)在在遵循市場規(guī)則、實現(xiàn)政府目標的同時，更加注重資本的回報?！庇甯患瘓F董事長李劍銘表示。

圖為 渝富集團董事長李劍銘向記者介紹渝富集團的國企改革經驗

????渝富集團建立之初，是遵循市場規(guī)律的“政府的工具、杠桿和平臺”，以“化解處置不良資產、經營運作國有資產”為定位，形成“債務重組、土地重組、資產重組”三項職能。

????十八大后，渝富集團啟動股權類國有資本運營公司的改革試點探索。強化“積極股東”功能，建立專兼職董監(jiān)高隊伍，參與并推動改善所出資企業(yè)公司治理。強化“進退流轉”功能，專注于股權類投資的資本運營，企業(yè)對授權范圍內的國有資本保值增值負責，以資本運動增值為投資目的，依據資本價值規(guī)律實施股權進退流轉，增持上升期企業(yè)股權、維持成熟期企業(yè)股權、減持衰退期企業(yè)股權。強化“資本運作”功能，通過資產證券化、兼并收購等方式促進價值嬗變。渝富集團在投資過程中以提高資本流動性為導向，不爭做大股東，以更有效地進退流轉。

????改革前的渝富集團常?？俊柏搨眮磉\營，再以“三個重組”推動資產增值來平衡資金，3個現(xiàn)金流指標常處于“一正兩負（融資性現(xiàn)金流為正，經營性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為負）”的狀態(tài)。在試點國有資本運營公司的過程中，渝富集團積極創(chuàng)新運作工具，初步形成資本市場、基金、AMC等市場化資本運營工具。據了解，目前渝富集團正積極推動所出資企業(yè)進入資本市場，已有8家控參股公司上市，接近10家企業(yè)正推進上市。林軍透露，渝富集團正推進整體上市?；鸱矫?，渝富集團重點運營以戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金為代表的產業(yè)基金群、以中新互聯(lián)互通基金為代表的開放型基金群、以國企并購重組基金為代表的供給側結構性改革基金群、以高科技創(chuàng)新投資基金為代表的風投基金群。目前僅戰(zhàn)略性新興產業(yè)股權投資基金已達800億?！坝甯徽纬勺杂匈Y本直接投資與基金引導投資相結合的投資模式，渝富受托運營國有資本，基金受托運營社會資本，雙輪驅動、協(xié)同運行?！崩顒︺懻f。

????目前，兩年多的市場化轉型和國有資本運營改革試點在渝富集團已經成效初現(xiàn)。三個現(xiàn)金流指標已轉變?yōu)榱夹缘摹耙回搩烧保ㄈ谫Y性現(xiàn)金流為負，經營性現(xiàn)金流和投資性現(xiàn)金流為正），資產總額增長了超過10%，凈資產增長了60%以上，負債率下降了15%，在國務院國資委通報的2015年全國國企利潤增幅排前五。渝富集團還在繼續(xù)深化改革，逐步實現(xiàn)有投資不控股、有股權不并表、有資產不負債，加快實現(xiàn)總資產等于總資本，推動資本在運動中增值。

????同時，重慶市全力推進市屬國有重點企業(yè)供給側結構性改革。去產能、壓縮企業(yè)管理層級。目前，已進入破產程序的企業(yè)8戶，正啟動破產程序的企業(yè)28戶。重點清理了重鋼集團、能源集團、糧食集團、化醫(yī)集團、交通開投集團、旅投集團6戶企業(yè)閑置存量土地3.9萬畝。推動重鋼集團、能源集團2戶企業(yè)的鋼鐵、煤炭產能化解。目前，重鋼集團通過縮減規(guī)?？刂飘a能，已減員分流3829人。能源集團已關閉8對礦井和2個火電廠，停止2對煤礦生產，停建2對煤礦，已減少煤炭產能186萬噸，已減員分流2.4萬人。加快剝離企業(yè)辦社會職能。目前，市屬國有企業(yè)公安、中小學全部實現(xiàn)整體移交，部分破產企業(yè)和公司的退休人員實現(xiàn)了屬地管理，55%的市屬國有企業(yè)廠辦大集體已進行改造，目前已完成改革大集體24戶，280戶市屬國有企業(yè)實現(xiàn)了供水、供電、供氣的分離，涉及79萬戶職工住戶移交，已完成80%。

????以重慶化醫(yī)集團（下稱“化醫(yī)集團”）為例，集團現(xiàn)有二級企業(yè)共35戶，二級以下企業(yè)共231戶。林軍介紹，要推動資源、資金、資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。采取無償劃轉、吸收合并、協(xié)議轉讓、公開轉讓、清算注銷等六種方式對三級以下企業(yè)進行壓縮，力爭兩年時間將市屬國有企業(yè)的管理層級穩(wěn)定在三個層級以內。化醫(yī)集團辦公室主任楊玉蘭介紹，計劃2016~2018年，將進一步壓縮企業(yè)管理層級，關閉、退出子企業(yè)25戶，將實際管理或參股經營的股權類投資子企業(yè)控制在200戶以內，形成股權結構明晰、資本布局合理的投資布局。

圖為 化醫(yī)集團化友藥業(yè)相關領導與記者就國企改革進行經驗交流

????在此過程中，化醫(yī)集團積極開展董事會“內部董事+專職外部董事+兼職外部董事”建設試點，不干預二級企業(yè)日常經營。在保證國有控股或控制力的前提下，二級集團國有股權逐步降低至50%以下，沒有市場前景和盈利能力的全部退出。其下屬企業(yè)重慶藥友制藥有限責任公司股比即是如此。上海復興藥業(yè)占股51%，國有股份僅38.7%，員工持換股10.3%。

????同時，重慶農村商業(yè)銀行、重慶商社集團、中國四聯(lián)儀器儀表集團等企業(yè)均大力支持供給側改革創(chuàng)新，支持中小企業(yè)發(fā)展，提升自身生產經營效率和盈利水平。

圖為 四聯(lián)集團員工操作自主技術創(chuàng)新設備進行生產

????記者注意到，本輪國企國資改革中，重慶市在大力推進國有資本投資運營、去除無效產能的過程中，充分給予企業(yè)自主決策權、經營權，包括工資組合管理權，經營指標的考核和薪酬決定權等均下放給企業(yè)。林軍表示，企業(yè)自己沒有權利，就沒有活力，本階段國企改革中，國資委履行國企出資人職責，權利要進行清晰劃分，所有權和經營權必須分離，要按照《公司法》依法管理。