歐盟機構(gòu)和歐盟28個成員國領(lǐng)導(dǎo)人將于17日和18日在布魯塞爾舉行會晤。鑒于難民危機持續(xù)及由此引發(fā)的一系列問題，會議將聚焦難民危機。歐盟計劃首先加強整體協(xié)調(diào)，對歐盟外部邊境嚴(yán)加管控，切斷難民非法進入歐洲的渠道。
值得注意的是，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人還將會見土耳其總理達武特奧盧，商討聯(lián)合應(yīng)對難民危機后續(xù)問題，以期達成更為詳細(xì)、更具可操作性的難民安置方案。歐盟期待在遵循歐盟法規(guī)和國際法的前提下，有效控制經(jīng)土耳其入境歐洲的非法移民潮。
歐盟與土耳其曾于去年11月達成應(yīng)對難民問題聯(lián)合行動計劃，然而這一計劃遲遲未能得到有效落實。土方指責(zé)歐盟承諾的30億歐元援助資金遲遲不能到位，歐盟則要求土方對取道該國進入希臘進而深入歐洲的難民人數(shù)進行有效控制。
本月7日，歐盟和土耳其專門就共同解決歐洲難民危機舉行會議。會議原定討論如何落實應(yīng)對難民問題的聯(lián)合行動計劃，孰料土方在會上又臨時提出新的建議和要求。會議最終以歐土雙方就應(yīng)對難民問題達成6項所謂“基本原則”落幕。
這6項“基本原則”包括：遣返所有經(jīng)土耳其進入希臘的難民費用由歐盟負(fù)擔(dān);加快實施簽證自由化路線圖，最遲于今年6月之前取消土耳其居民進入歐盟的簽證要求;在現(xiàn)有承諾框架內(nèi)安置每一名由希臘進入土耳其和由土耳其進入歐盟的敘利亞難民;歐盟加快30億歐元資金的發(fā)放，并就額外的難民基金作出決定;為土耳其入盟談判取得新進展做準(zhǔn)備;雙方共同致力于提高敘利亞人道主義條件，為敘利亞居民創(chuàng)造安全居住環(huán)境。
在這6項“基本原則”中，備受關(guān)注的是“敘利亞人以一換一”方案，即土耳其每接收一名經(jīng)土耳其入境希臘“無合法庇護權(quán)”的難民，歐盟成員國便接受并安置一名土耳其境內(nèi)敘利亞難民。該方案旨在實現(xiàn)難民入歐的“合法性”和“可控性”。
目前，歐盟和土耳其就6項“基本原則”達成實質(zhì)性協(xié)議的可能性尚不明朗。
聯(lián)合國難民署和有關(guān)國家擔(dān)心直接把難民遣返至土耳其不符合國際人道主義救助標(biāo)準(zhǔn)。包括塞浦路斯在內(nèi)的一些歐盟成員國則反對土耳其以難民問題為抓手，在加快該國加入歐盟進程、提升簽證便利化進程等方面向歐盟提“附加條件”。
此外，“敘利亞人以一換一”方案能否落實，還取決于歐盟成員國對該方案的配合。然而，從目前情況看，盡管歐盟成員國去年承諾兩年內(nèi)在歐盟內(nèi)部轉(zhuǎn)移安置16萬名難民，但是最新數(shù)據(jù)顯示目前被轉(zhuǎn)移安置的難民實際僅有874人。
據(jù)聯(lián)合國難民署和國際移民組織統(tǒng)計，去年經(jīng)由地中海和陸路前往歐洲尋求庇護的難民和移民總數(shù)超過100萬人，其中約80%從土耳其出發(fā)，經(jīng)過愛琴海抵達希臘。歐盟一直希望土耳其能夠在這場難民危機中發(fā)揮“緩沖區(qū)”的角色。
實習(xí)編輯：王一歡
