湖北日報訊（記者周壽江）4月17日，省委宣傳部召開“學習貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章”第18場新聞發(fā)布會，省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長張清林介紹我省深化農村改革情況。
張清林說，今年是改革開放四十周年，也是推進鄉(xiāng)村振興開局之年，全省農業(yè)（經(jīng)管）部門貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以維護農民合法權益、提高農業(yè)質量效益、促進農民持續(xù)增收為目標，深入推進農村承包地“三權分置”改革、農業(yè)經(jīng)營制度改革和農村集體產權制度改革。
具體包括：深化承包地“三權分置”改革，探索完善土地集體所有權行使機制，進一步穩(wěn)定農戶土地承包權，引導土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉；培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，擴大主體數(shù)量，提高發(fā)展質量，加大扶持力度；完成清產核資和成員確認，開展經(jīng)營性資產股份合作制改革，推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東），推進農村集體產權制度改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
為農村經(jīng)濟發(fā)展提供新動能
4月17日，省委宣傳部召開“學習貫徹黨的十九大精神，奮力譜寫新時代湖北發(fā)展新篇章”第十八場新聞發(fā)布會。省農村經(jīng)濟經(jīng)營管理局局長張清林就培育新型農業(yè)經(jīng)營主體、穩(wěn)定完善農村基本經(jīng)營制度、深化農村集體產權制度改革接受湖北日報全媒記者采訪。
每年培育新型職業(yè)農民3萬人以上
“新型農業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍。”張清林介紹，到2017年底，全省登記注冊的家庭農場達到29769個、農民合作社83942個、縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)4310家、專業(yè)化的農業(yè)生產托管服務組織3448個。各類新型農業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營1142萬畝。新型農業(yè)經(jīng)營主體的大量涌現(xiàn)，是推進農業(yè)供給側結構性改革、促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和農業(yè)強省建設的重要力量。“快速發(fā)展的同時，更應看到存在的問題。”張清林說，與發(fā)達地區(qū)的新型農業(yè)經(jīng)營主體比，目前我省新型農業(yè)經(jīng)營主體仍然處于成長的初、中級階段，發(fā)展無序、規(guī)范無策、貸款無門、扶持無力的問題還不同程度存在。今后，我省將著力補短板、強弱項，提質量、增效益。突出培育重點：一個縣市集中扶大扶強1至2家龍頭農業(yè)企業(yè)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中扶大扶強1至2個農業(yè)社會化服務組織，一個村集中扶大扶強1至2個農民合作社，一個村民小組集中扶大扶強1至2個家庭農場。同時加強規(guī)范化建設，加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策，每年培育新型職業(yè)農民3萬人以上。
實施“三鄉(xiāng)工程”、開展農村“雙創(chuàng)”、推進產業(yè)扶貧，引導企業(yè)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦、領辦新型農業(yè)經(jīng)營主體，擴大新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量規(guī)模。提高新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質量，引導他們運用“現(xiàn)代農業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“現(xiàn)代農業(yè)+大數(shù)據(jù)”“現(xiàn)代農業(yè)+旅游”等新模式，重點圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展農產品規(guī)模種養(yǎng)和精深加工、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農業(yè)生產性服務業(yè)等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。深入推進新型農業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范化建設，開展合作、聯(lián)合、兼并重組，促進多元主體融合發(fā)展。同時，增強新型農業(yè)經(jīng)營主體帶動能力，加大新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持力度。
克服“親大農、遠小農”傾向
黨的十九大報告提出，要實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。
我省有承包農戶930多萬戶，盡管目前土地流轉率超過了40%，但仍有500多萬戶小農戶屬于自耕農，戶均耕地10畝以下的超過90%。在未來相當長一段時期內，小農戶仍將是農業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)，仍將在保障主要農產品供給、解決勞動力就業(yè)增收、維系農村社區(qū)功能、傳承農耕文明等方面發(fā)揮基礎性作用?！暗?，小農戶普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力弱、科技推廣成本高、兼業(yè)經(jīng)營普遍等問題”，張清林表示，農業(yè)勞動力存在老齡化，粗放經(jīng)營、甚至撂荒的現(xiàn)象也時有發(fā)生。如何發(fā)揮小農戶的經(jīng)營優(yōu)勢，克服小農經(jīng)濟缺陷，幫助農民增收致富，是一項長期而艱巨的任務。
要改善小農戶的發(fā)展環(huán)境，提升抗風險能力，提升組織化程度，推動多種形式合作與聯(lián)合。解決農民合作社“空殼化”、作用小、帶動弱的問題，使農戶通過合作、聯(lián)合獲得更高經(jīng)濟收益、更強競爭能力，成為現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)；推進農業(yè)服務全程化，幫助小農戶節(jié)本增效；創(chuàng)新惠農利益分享機制，激發(fā)小農戶內生活力?！爱攧罩笔峭ㄟ^創(chuàng)新體制機制，搭建小農戶與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展銜接的橋梁，克服‘親大農、遠小農’的傾向，通過構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系，將千萬小農戶引領到現(xiàn)代農業(yè)的軌道上來，通過參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，分享改革紅利?！?/p>
農村集體產權制度改革分兩步走
“農村集體產權制度改革是當前農村改革的一個重頭戲?！睆埱辶终f，我省2007年就開始進行集體資產股份合作制改革試點。2017年，省委、省政府下發(fā)了關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的實施意見，提出全省改革到2020年底基本完成。具體分兩步走：2017年至2018年，重點開展集體資產清產核資和成員身份確認工作，建立健全集體資產和成員管理制度，同時選擇一批縣市開展集體經(jīng)營性資產股份合作制改革試點；2019年至2020年，在各地有經(jīng)營性資產的村、特別是經(jīng)濟發(fā)達村，全面開展集體經(jīng)營性資產股份合作制改革，完善集體資產股份權能，規(guī)范集體經(jīng)濟組織運行管理，建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。
具體要求和做法：完成清產核資和成員確認，摸清集體家底；開展經(jīng)營性資產股份合作制改革，推進農村“三變”（資源變資產、資金變股金、農民變股東）。健全農村產權交易市場體系，優(yōu)化要素配置?！巴七M農村集體產權制度改革決不是把集體資產‘分光吃凈’，而是要管好、盤活集體資產，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領和支撐農民增收致富。對于改革后成立的新型集體經(jīng)濟組織，將從多方面給予支持?！睆埱辶终f。
