每經(jīng)網(wǎng)訊 近期，廣東省一個招標(biāo)代理服務(wù)0元中標(biāo)的項目，將低價中標(biāo)帶入公眾視野。
根據(jù)廣東省清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市公布的中選公示，清遠(yuǎn)市婦幼保健院婦女兒童保健中心大樓建設(shè)工程項目投資額為2.6億元，按國家發(fā)改委發(fā)改辦價格[2003]857號文計算所得，該項目招標(biāo)代理服務(wù)費為37.56萬元，重點項目按政策下浮20%，招標(biāo)代理服務(wù)費最高限價約為30萬元，最終以0元中標(biāo)。
廣州市新譽工程咨詢有限公司工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這個項目中，清遠(yuǎn)市26家投標(biāo)單位都是0元競價，中介超市上本項目的招標(biāo)公告設(shè)定金額單位為0-30萬元，我們投0元是符合要求的?！?/p>
清遠(yuǎn)中介超市一位工作人員向記者表示，0元投標(biāo)是投標(biāo)方的市場行為，此次中標(biāo)機(jī)構(gòu)不是清遠(yuǎn)市本地的企業(yè)，為了開拓市場，完全是免費幫業(yè)主做招標(biāo)代理服務(wù)。
投標(biāo)人競價后隨機(jī)抽取
根據(jù)清遠(yuǎn)市網(wǎng)上中介服務(wù)超市顯示，8月2日，在清遠(yuǎn)市投資審批中介超市大廳為清遠(yuǎn)市婦幼保健院公開搖珠選取工程招標(biāo)代理中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，中標(biāo)方式為網(wǎng)上競價+隨機(jī)抽取，中標(biāo)結(jié)果為廣州市新譽工程咨詢有限公司以0元中標(biāo)。
清遠(yuǎn)市婦幼保健院一位工作人員告訴記者，該院把要招代理的公告發(fā)到中介超市平臺，其余過程都是中介超市和報名的投標(biāo)方參與，醫(yī)院看不到也動不了，超市平臺最后把中標(biāo)結(jié)果告訴醫(yī)院。
招標(biāo)代理服務(wù)包括哪些內(nèi)容?根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費管理暫行辦法》顯示，招標(biāo)代理服務(wù)收費，是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，從事編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費用。也就是說，招標(biāo)代理服務(wù)包括上述內(nèi)容。
一位業(yè)內(nèi)人士向記者表示，要做好招標(biāo)代理服務(wù)，工作量還是比較大的，首先要做招標(biāo)方案，測算底價，編寫招標(biāo)文件，組織招標(biāo)，最后簽約，簽約完成后招標(biāo)過程才結(jié)束。
清遠(yuǎn)市中介超市工作人員告訴記者，程序是合規(guī)的，由投標(biāo)人競價，隨機(jī)抽取中標(biāo)方。她表示中標(biāo)方做這一個項目的招標(biāo)代理是不收取費用的，紀(jì)檢部門也會層層跟蹤。
記者注意到，該市公共資源交易中心于8月9日上午召開此項目的協(xié)調(diào)會議，交易中心提醒業(yè)主單位和中選單位一旦合同簽訂，要嚴(yán)格按照中介超市管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定履行合同義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)一定要按紀(jì)檢部門的要求依法依規(guī)開展工作。
低價投標(biāo)主要為開拓市場
招標(biāo)代理服務(wù)費最高限價為30萬元，為何出現(xiàn)0元中標(biāo)的情況?
實際上低價競標(biāo)、中標(biāo)并非新問題。記者注意到，今年7月，珠海市建設(shè)監(jiān)理協(xié)會發(fā)布的一則通報顯示，珠海機(jī)場升級改造項目工程監(jiān)理公開招標(biāo)，三家公司在協(xié)會一再提示的情況下，仍然違反相關(guān)規(guī)定，以低于成本價的方式競標(biāo)，在行業(yè)中造成不良影響。除了建筑業(yè)，近年來政務(wù)云市場屢屢出現(xiàn)0元、0.01元、1元中標(biāo)事件，引發(fā)市場熱議。
政府采購法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海向記者解釋，招標(biāo)代理行業(yè)競爭非常激烈，低價競爭客觀存在。異常低價報價擾亂了公平競爭的秩序，采購部門應(yīng)該讓供應(yīng)商說明情況。
谷遼海進(jìn)一步解釋，從道理上說，0元中標(biāo)意味著政府部門不需要付費，但中介機(jī)構(gòu)不會做賠本買賣，后續(xù)可能向中標(biāo)的供應(yīng)商收費，供應(yīng)商再轉(zhuǎn)嫁給政府。這樣一來，中介機(jī)構(gòu)表面上沒有向政府收費，但最終仍由政府部門承擔(dān)費用。
更關(guān)鍵的是，多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，0元中標(biāo)或低價中標(biāo)后，政府付費不透明，無法監(jiān)督。
0元中標(biāo)有哪些影響?谷遼海認(rèn)為，負(fù)面影響非常大，公開招標(biāo)的目的是通過競爭，政府能夠購買到物美價廉的服務(wù)。大量的投標(biāo)人都0元競價，競爭就不存在了。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，對招標(biāo)代理行業(yè)，最主要的影響是造成劣幣驅(qū)逐良幣，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、價格較高的中介失去了機(jī)會，無法中標(biāo)。
不過，前述中介超市工作人員告訴記者：“0元投標(biāo)是投標(biāo)方的市場行為，此中標(biāo)機(jī)構(gòu)不是清遠(yuǎn)市本地的，為了開拓市場，他們完全是免費做這個項目，做得好的話業(yè)主可以評高分，以后機(jī)構(gòu)累積信用評分會增加。另外，他們也是為了業(yè)務(wù)量考慮，要做夠一定的工程量才能獲得相關(guān)資質(zhì)?！?/p>
記者注意到，去年7月，財政部發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》明確，投標(biāo)人報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，且不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
今年8月公布的《財政部對十三屆全國人大一次會議第2938號建議的答復(fù)》中顯示，針對工程招標(biāo)投標(biāo)活動中的低價惡性競爭問題，發(fā)展改革委正牽頭修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》，嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的應(yīng)用范圍，強(qiáng)調(diào)經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項目;同時，從要求評標(biāo)委員會對疑似低于成本價投標(biāo)情況進(jìn)行核實、強(qiáng)化標(biāo)后合同履行監(jiān)管、加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用制度建設(shè)等方面，遏制經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法在實踐中被濫用和誤用。
